本周，一季度经济数据陆续出炉，总体来看经济运行延续回升向好态势，国内生产总值按不变价格计算，同比增长5.3%，比上年四季度环比增长1.6%。这一经济增速，不少人认为超出了预期。

　　4月16日，国家统计局副局长盛来运在国新办发布会上表示，一季度，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大宏观政策实施力度，政策靠前发力，狠抓落实，推动一季度国民经济持续回升、开局良好。

　　4月17日，国家发展改革委副主任刘苏社在国新办发布会上也提到，一季度经济社会发展实现了良好开局，且当前经济运行中的积极因素持续增多。尽管如此，他也坦言，外部环境复杂性、严峻性、不确定性较大，国内有效需求不足、社会预期偏弱，经济稳定向好的基础尚不牢固，经济运行还面临不少风险挑战。国家发展改革委将按照中央经济工作会议部署和《政府工作报告》明确的任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，加大宏观政策实施力度。

　　有效需求包含了消费需求和投资需求。去年底的中央经济工作会议提出，着力扩大国内需求，要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。

　　一般来说，有效需求不足，所以需要着力扩大有效需求；如何扩大？政策需要靠前发力——这也是看待宏观经济形势和政策的一个重要逻辑。实际上，今年以来特别是全国两会之后，明显感受到一系列政策密集出台，打出了一套扩大有效需求的组合拳。

　　作为今年稳投资、促消费的重要举措，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新正在密集部署和推进。

　　3月13日，国务院常务会议审议通过了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），提出要实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。中央财经委员会第四次会议强调，实行大规模设备更新和消费品以旧换新，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。

　　4月2日，位于南通市通州区的南通苏通分离工程科技有限公司的工人在车间作业。 新华社记者 杨磊/摄

　　国家发展改革委副主任赵辰昕在国新办日前举行的政策例行吹风会上表示，目前全社会设备存量资产净值大约是39.3万亿元，其中工业设备存量资产大概是28万亿元，我国每年工农业等重点领域设备投资更新需求在5万亿元以上。汽车、家电换代需求也在万亿元以上级别。大规模设备更新和消费品以旧换新市场空间非常巨大。

　　据悉，这项工作部署了“1+N”政策体系，其中“1”是指上述《行动方案》，“N”则是指各领域的具体实施方案。

　　工信部联合六部门印发《推动工业领域设备更新实施方案》，围绕推进新型工业化，以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级工程，以数字化转型、绿色化升级为重点，坚持市场化推进、标准化引领、软硬件一体化更新，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

　　市场监管总局等七部门联合印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，提出到2025年共完成重点国家标准制修订294项，有力支撑设备更新和消费品以旧换新。

　　住房城乡建设部印发《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》，部署各地以大规模设备更新为契机，加快行业领域设施设备补齐短板、升级换代、提质增效，提升设施设备整体水平。

　　商务部等14部门联合发布《推动消费品以旧换新行动方案》，提出加大财政金融政策支持力度、完善废旧家电回收网络、优化家居市场环境等22条措施举措。

　　此外，重点行业节能降碳行动计划以及交通运输、教育、文旅、医疗等领域的实施方案，也都在制定印发的过程当中，重点任务将进一步细化明确。

　　以旧换新已不是新话题，在过去的十多年里，我国经历了家电下乡、汽车下乡、家电以旧换新等行动。其一头牵动企业投资，一头影响居民消费，既是消费升级和经济发展的重要推动力，也涉及千家万户，关系美好生活品质。

　　此次“两新”行动，旨在激活消费与投资的“一池春水”，需要各地共同打好“组合拳”，依托“1+N”政策体系利好，充分调动各方积极性，疏堵点、除痛点、解难点，不断推进大规模设备更新和消费品以旧换新。据赵辰昕透露，国家发展改革委会同有关部门建立推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作机制，加强统筹协调，做好部门间协同，强化央地联动，将形成推动工作的强大合力。

　　一季度，全国固定资产投资同比增长4.5%，增速比1—2月加快0.3个百分点，比去年全年加快1.5个百分点，呈现稳步回升态势。其中，制造业投资、基础设施投资分别增长9.9%、6.5%，保持较快增速；民间投资增长0.5%、增速进一步回升，亚美体育app占全部投资的51.6%。

　　投资的回升，离不开政策加力加效，而考虑不同类型投资的特点并充分发挥其优势，是政策能否见效的关键。

　　政府投资既是实施宏观调控、落实国家发展战略的重要手段，也是引导和带动社会资本扩大有效投资的有力抓手，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险以及补齐发展短板、优化供给结构、增强发展后劲等方面发挥着关键作用。

　　刘苏社近期表示，国家发展改革委认真抓好贯彻落实，会同有关方面抓紧推动各项投资工作，充分发挥中央预算内投资、地方政府专项债券、2023年增发国债等政府投资的重要带动和放大作用，积极扩大有效益的投资。

　　中央预算内投资：今年中央预算内投资共安排7000亿元，截至目前已下达超过2000亿元。

　　地方政府专项债券：今年专项债券规模为3.9万亿元，适当扩大投向领域和用作项目资本金的行业范围。目前国家发展改革委已完成项目初步筛选工作，财政部正在对项目融资收益平衡等进行审核，各地也在提前做好项目准备工作。

　　2023年增发国债：今年2月，国家发展改革委完成了全部三批共1万亿元增发国债项目清单下达工作，落实到约1.5万个具体项目。拟推动所有增发国债项目于今年6月底前开工建设。

　　超长期特别国债：超长期特别国债专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，2024年先发行1万亿元，重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务。目前正抓紧推动出台实施相关的配套政策。

　　此外，今年以来，国家发展改革委、财政部等部门发布了一批政策，规范政府资金使用，亚美体育app发挥政府投资的激励引导作用。如：

　　1月，国家发展改革委印发《中央预算内投资项目监督管理办法》亚美体育官方，加强对中央预算内投资项目的监督管理，规范项目实施和资金使用，保障和提高中央预算内投资综合效益。

　　1月，财政部印发修订后的《中央引导地方科技发展资金管理办法》，进一步优化完善中央财政对地方转移支付资金管理，提高资金使用效益。

　　2月，财政部印发《重点生态保护修复治理资金管理办法》，明确治理资金用于开展山水林田湖草沙一体化保护和修复、历史遗留废弃工矿土地整治等生态保护修复工作，是提升生态系统多样性、稳定性、持续性的资金。

　　3月，国家发展改革委修订印发《水运中央预算内投资专项管理办法》，适应水运发展新形势新要求，更好发挥中央预算内投资引导带动作用；修订印发《社会领域中央预算内投资相关专项管理办法》，更好发挥中央预算内投资提升公共服务设施条件、改善人民生活品质的作用。

　　4月，财政部、工信部发布《关于开展制造业新型技术改造城市试点工作的通知》，提出发挥中央财政资金引导作用，大力推进“智改数转网联”新技改，打造一批重大示范项目，促进企业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新。

　　目前，我国民间投资占到全部投资的半数以上。扩大民间投资，有利于把社会资源蕴藏的巨大能量释放出来，意义重大。

　　然而，过去有一段时间，由于预期不稳，民营企业和民间投资的潜力释放并不充分。去年7月，“民营经济31条”发布后，各地区各部门纷纷行动，进一步稳定民营企业发展信心和预期，民营经济迎来了一系列政策利好。如今，政策效应正在逐步显现。

　　今年一季度，民间投资增长0.5%，增速比前2个月加快0.1个百分点。扣除房地产开发投资的民间投资增长7.7%，其中制造业民间投资增长11.9%，基础设施民间投资增长8.1%。

　　4月，国务院办公厅印发《统筹融资信用服务平台建设提升中小微企业融资便利水平实施方案》，完善以信用信息为基础的普惠融资服务体系，有效提升中小微企业融资便利水平。

　　3月，国家发展改革委办公厅印发《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》，为PPP新机制的顺利推进提供了政策保障，也为稳定市场预期吃下了一剂“定心丸”。

　　政策框架基本建立，PPP新机制已进入全面推进阶段4月，国家发展改革委会同有关部门制定印发《招标投标领域公平竞争审查规则》，推动各类经营主体平等参与招标投标活动，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，助力营造公平竞争的市场环境，推动全国统一大市场建设，促进民营经济发展壮大。

　　招投标领域公平竞争审查新规，靶向解决市场痛点难点堵点4月，国家发展改革委等六部门发布修订后的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，激发民间投资活力。

　　重要新规落地，“PPP”还有机会吗？4月，国家发展改革委正式上线全国政府和社会资本合作项目信息系统，标志着PPP新机制进入全面推进阶段。

　　全国政府和社会资本合作项目信息系统上线日，国家发展改革委建立的向民间资本推介项目平台推介项目数达6489个，总投资6.04万亿元。

　　今年3月，埃克森美孚、苹果、西门子、高通、惠普、雀巢……这些耳熟能详的外企公司高管频频到访中国，他们穿梭在各大会场、产业园区和企业门店之间，与新老朋友洽谈合作，寻找商机。

　　外资来华投资热情的高涨，与中国一如既往欢迎外资企业投资中国的立场，以及持续为外商在中国投资创造更好条件的密集行动，形成了双向奔赴。

　　4月15日，采购商在第135届广交会上参观新能源汽车。 新华社记者 卢汉欣/摄

　　商务部数据显示，2024年1—2月，全国新设立外商投资企业7160家，同比增长34.9%。实际使用外资金额2150.9亿元人民币，同比下降19.9%，但考虑到去年同期是历史最高水平，因此今年虽然有所下降，但仍处于近10年第三高位。

　　从结构看，1—2月，高技术产业新设外商投资企业1865家，同比增长32.2%，实际使用外资714.4亿元人民币，占全国实际使用外资比重达到33.2%，较2023年同期占比提高1.2个百分点。其中，高技术制造业实际使用外资282.7亿元人民币，同比增长10.1%。

　　就在外企频频来访的3月，国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》，从扩大市场准入、畅通创新要素流动、对接国际高标准经贸规则等方面，采取务实措施，更大力度吸引外资。

　　启动鼓励外商投资产业目录修订工作：国家发展改革委表示，将继续以制造业作为鼓励外商投资的重点方向，同时促进服务业和制造业融合发展，加大对先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域支持力度。中西部目录的修订将充分挖掘各地方资源禀赋和产业条件，因地制宜加大对基础制造亚美体育官方、适用技术、民生消费等领域支持力度。

　　开展相关领域外资准入试点：允许北京、上海、广东等自由贸易试验区选择若干符合条件的外商投资企业在基因诊断与治疗技术开发和应用等领域进行扩大开放试点；支持信息服务（限于应用商店）等领域开放举措在自由贸易试验区更好落地见效。国家发展改革委表示，将会同有关部门抓好政策落实。

　　打造“投资中国”品牌：商务部表示，将从打造精品活动、打造优质服务、打造良好环境三个方面持续打造打造“投资中国”品牌。预计今年将在境内外举办20多场精品活动。

　　回应外资金融机构关切：3月，中欧金融工作组第一次会议在北京举行，讨论了金融机构展业和监管要求、银行、保险和融资租赁机构的市场准入、反洗钱合作以及其他金融监管合作议题，并就资本市场建设、可持续金融、跨境数据传输与跨境支付等议题进行了交流。央行方面表示，将争取形成一个金融数据跨境流动制度安排，明确金融领域的重要数据目录，统一监管合规口径。

　　便利外籍人员来华创业投资：3月，国务院办公厅发布《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，要求进一步优化支付服务提升支付便利性，更好满足老年人、外籍来华人员等群体多样化的支付服务需求。央行发布《外籍来华人员支付指南》，介绍移动支付、银行卡、现金等一系列支付服务的获取方式和使用流程。4月，央行等三部门联合印发《关于进一步优化商业领域支付服务 提升支付便利性的通知》，更好满足老年人、外籍来华人员等群体在商业领域的多样化支付服务需求。国家移民管理局积极推进“减证便民”，进一步提升外籍人员办理签证证件便利化水平。

　　在消费需求方面，今年以来，我国消费市场总体恢复良好，从年初的“冰雪经济”到春节期间的“年味经济”，再到清明的“假日经济”，消费新热点新潮流不断涌现，带动消费持续平稳增长。

　　数据显示，一季度社会消费品零售总额超过12万亿元，同比增长4.7%，体育娱乐用品、通讯器材等消费升级类商品零售额分别增长14.2%、13.2%。服务零售额同比增长10%，清明假期国内出游人次按可比口径较2019年同期增长11.3%，游客出游花费增长12.7%。

　　数据的增长有迹可循。去年中央经济工作会议上，已经点出一系列有潜能的消费增长点，包括数字消费、绿色消费、健康消费，智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”，新能源汽车、电子产品等均在列。

　　1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，推动银发经济高质量发展，提出拓宽消费供给渠道，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区；打造一批让老年人放心消费、便利购物的线上平台和线年为“消费促进年”，全年举办4大主题活动，开展12场重点活动，优化消费供给、创新消费场景，充分满足老百姓多样化消费需求。

　　3月，《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》发布，全面建设消费友好型社会，积极构建放心消费环境共治格局。

　　3月，商务部、中央网信办等九部门联合印发《关于推动农村电商高质量发展的实施意见》，提出培育农村数字消费场景，丰富居民消费体验；开展多种形式的农村电商促销活动，吸引城市居民下乡消费等。

　　4月，财政部等三部门联合发布《关于开展县域充换电设施补短板试点工作的通知》，加快补齐农村地区公共充换电基础设施短板，进一步释放新能源汽车消费潜力，明确中央财政对经上述三部门同意备案且完成任务目标的试点县给予奖励资金支持，每个试点县示范期为3年。

　　“展望全年，在扩大内需、促进消费政策带动下，各地方各领域不断创新消费场景、优化消费环境，支撑消费增长的积极因素在增多，消费有望保持平稳升级、稳步向好的发展态势。下一步，国家发展改革委将促进消费体制机制部际联席会议作用，统筹协调各部门、各地方落实落细促消费政策措施，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。”国家发展改革委政策研究室主任金贤东表示。

　　伴随着近期相关政策的密集出台，扩大有效需求须以更高效率推动落实，这就需要确保同向发力、形成合力。中国社会科学院宏观经济智库研究室主任冯煦明表示：“增强宏观政策取向一致性、加强政策协调配合，有助于避免不同政策相互冲突或导致‘合成谬误’，也更有助于充分调动经营主体积极性，形成共促高质量发展的合力。”