随着社会经济的不断发展，我国水利事业迎来了发展的新时期，水利建设项目的推进，对于稳定社会经济发展、推动改革开放，具有十分重要的意义。水利工程项目具有特殊性，项目管理不仅仅强调管理的全面性、有效性，更强调管理的科学化推进，确保水利项目的安全、稳定运行。当前，我国水利建设项目管理仍存在诸多问题与不足，对水利建设项目的质量、安全，形成最为直接的影响。在水利建设项目管理中，前期工作不到位、招投标不规范等，都对项目管理造成较大影响。为此，在推进水利事业快速发展的大背景之下，如何提高水利建设项目的有效管理，是一项十分重要的工作。本文针对水利建设项目管理中存在的问题，就新时期如何提高水利建设项目管理水平，提出了以下具体性建议。
水利建设项目管理是一项复杂而系统的工作，涉及面广、部门参与频繁，强调管理工作全面而有效开展。但从实际来看，水利建设项目管理仍存在诸多问题，特别是前期工作不到位、项目法人制度不完善、招投标不严密、监理市场不规范等问题，直接弱化了水利建设项目管理的有效性，降低了水利工程的建设质量。具体而言，水利建设项目管理中存在的问题，集中表现在以下几个方面。
相比于其他建设工程，水利工程建设具有特殊性，对工程建设的质量、时效等因素，有更高的现实要求。切实做好工程建设前期工作，对于后期管理工作的开展，起到至关重要的作用。但是，由于前期工作落实不到位，工程或是仓促推进，或是资金不到位，必要的前期工作（如地质勘查等）的缺失，给后期工程建设的安全管理带来较大影响。
招投标是水利建设项目管理的重要环节，直接影响质量、安全管理的全面开展。在招投标活动过程中，招投标不严密问题比较突出，导致施工管理问题频繁。首先，招投标公正性不足，机构人员素质不高等问题，出现相互串通、提前泄密等情况，进而导致招投标活动有失公正，难以择优选择施工单位；其次，在对投标资格审查的过程中，由于审查不严，对于资质业绩差等投标单位未能及时有效的发现，进而影响招投标活动的开展；最后，在活动的开展过程中，由于缺乏切实有效的行政监督，以至于招投标活动出现不规范、随意等问题。因此，招投标活动不严密的问题出现，直接影响了工程管理工作的全面开展，特别是中标单位缺乏良好的施工资质业绩，导致施工工期延长、技术不到位等情况，这对于工程项目的安全、质量管理，将会带来最直接的影响。
监理工作是确保工程施工质量管理的重要工作，因此，要强调监理工作的有效开展。但是，由于我国监理市场尚不成熟，缺乏完善的竞争机制，以至于监理市场不规范，监理单位的水平参差不齐，直接影响监理工作效力的充分发挥。一方面，一些监理单位存在人员不稳定、技术人员缺乏等问题，以至于监理人员难以胜任监理工作的需求，并且存在监理人员未持证上岗的问题，进而在工程质量、进度等方面的监理工作不到位；另一方面，质量监督机构缺乏有效的质量监督，以至于工程质量管理存在漏洞，影响水利工程的安全运行。由于存在利益关系，存在监理人员、以公谋私，收取红包，进而在监理中故意“放水”，项目存在的质量等问题未能及时上报或瞒报，进而造成工程建设质量问题突出，影响水利工程的运行安全。因此，在强化水利建设项目管理的过程中，应切实抓好监理工作环节，确保监理工作到位，确保水利建设项目质量、安全的双重到位，满足水利工程建设的管理要求。
随着我国社会的不断发展，水利建设的步伐加快，如何确保水利建设项目的安全运行，强调项目管理的有效落实。当前，水利建设项目面临质量、安全管理中的不足与问题，影响水利工程的安全运行。为此，为确保水利建设项目的安全质量管理，应针对当前管理中存在的问题，有针对性、建设性地提出解决措施。提高水利建设项目管理的关键，在于狠抓落实前期管理工作；强化招投标活动，抓好监理工作开展，为项目管理创造更加良好的内外环境。因此，提高水利建设项目管理，应切实做好以下几个方面的工作。
由于水利工程项目的复杂性、特殊性，项目管理前期工作应做到：工作全面、工作到位，为后期管理工作的开展夯实基础。首先，项目管理前期工作应切实依照项目建设的要求，有条不紊的推进，并针对水利工程项目的特殊性，严格执行相关的审批制度，确保施工前期各项审批手续齐全；其次，严格杜绝“边施工、边审批”的施工现状，应确保审批齐全之后，方可施工建设；再次，严格依照工程设计方案，强化相关审批工作，对于不符合施工条件、要求的项目，应不批准开工建设，严格把控好项目前期审批等工作，这是实现有效项目管理的基础；最后，成立项目管理办公室，针对前期工作，有针对性地开展，特别是责任到人，每一项工作都应有专人负责，确保前期各项工作落实到位。
为了确保投标活动的严密开展，在招投标活动管理的工作，要严格执行相关的找招投标制度，创造公平的招投标环境。1）在标底的编制过程中，应基于水利工程建设质量、造价等要求，确保其合理性。坚持以“公平竞争”的原则，确保标底编制的科学合理性，严格杜绝压价、哄抬价的行为发生；2）对于参与招投标的单位，要进行严格的资质审查，并通过业绩考察等活动行为，对投标单位的生产经营情况、业绩等内容进行全面的考察。在审查过程中，出现的虚假行为、挂靠行为，应及时进行处理，取消相关投标单位的投标资格。
综上所述，水利建设项目管理涉及面广，其复杂性、特殊性，要求项目管理应切实针对水利工程项目的特点，有针对、建设性的开展管理工作。当前，水利建设项目管理中，质量、安全管理的缺失，导致项目管理的各个环节存在管理漏洞，影响水利项目的施工安全及质量。水利建设项目管理的有效开展，首先，要夯实前期工作的开展，确保后期管理工作有序推进；其次，要坚持公平、公正原则，规范招投标活动建设；最后，落实好监理、监督等工作，为项目管理工作的开展，提供切实有力的内外保障，确保项目的安全质量管理到位。
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水利建设工程质量不断影响着工程的效益，还影响着区域内人民群众的生命财产安全 ，进而影响着国家设计经济发展的稳定性。当前，在社会经济发展的过程中，由于水利建设项目管理存在着很多问题，水利建设项目质量问题频繁发生。因此，为了保证水利工程项目基础设施施工质量，通过加强管理工作，确保水利工程建设项目的顺利进行，是水利工程建设项目面临的主要问题。
首先，水利建设过程中，管理模式直接影响到整个水利项目的施工质量和进度，是根据工程施工原则和方法，确保水利项目对施工人员进行综合管理的相应管理活动。在一定程度上，其还会影响工程的施工成本。当前，在一些水利项目建设过程中，由于管理模式不科学，管理理念落后，制约了水利工程的发展，同时也不能有效激发所有人员的工作积极性，并且在一定程度上，个别水利项目管理人员科学决策能力不足，素质不高，严重影响了项目建设的进度。而当前，一些水利建设项目还存在着严重的安全隐患，上至管理人员下至施工人员没有真正认识到安全生产责任的重要性。从而在施工过程中，由于对安全措施投入不足，安全管理工作做得不到位，施工安全生产责任制度不完善，致使安全隐患无法被及时的消除，进一步的影响了整个水利建设项目的成功。
其次，水利建设项目管理过程中一个重要的内容是水利建设项目监督管理工作。但是当前一些水利建设项目中监管制度不完善，不能按照施工人员的具体情况制定出有效的管理措施，相关管理人员的监督管理方法不当，监督管理工作存在着严重的问题。同时，在施工过程中，监督管理人员业务素质参差不齐，工作责任心不齐强，缺乏良好的技术素质，对工程的监督管理敷衍了事，没有整体把握工程进度的能力，从而严重影响水利工程建设，导致出现了管理水平不高的现象。而对水利建设项目来说，充分的前期准备工作对于提高水利建设项目管理水平具有极其重要的意义。但是在当前实际建设过程中，很多项目忽视了对方案的论证，就直接进入施工阶段，对于方案设计过于草率，从而严重影响了水利工程的安全稳固，直接导致水利项目无法确保施工质量。甚至一些水利建设项目由于缺乏资金，可行性研究报告和初步设计方案只停留在对现有数据的分析上，没有做到充分详细的论证，没有经过详细的调查，存在着严重的质量隐患，从而直接影响到工程建设的进度、评估、质量。
再者，当前，很多水利工程建设单位的施工人员质量意识相对薄弱，没有把质量放在第一位，施工人员偷工减料，质量意识不强。同时，由于政府监管不到位，质量监督部门在验收水利工程质量的最后一关，没有充分发挥其应有的作用，使得质量隐患根本无法排除。并且在建材产品的质量上，也存在着监管不严等问题，直接影响到了工程质量。当前我国水利施工行业的整体发展中缺乏相关的制度支持，水利建设项目管理制度体系不完善，从而制约了水利建设的发展，同时，在质量管理方面，质量监督系统也是捉襟见肘，项目管理手段单一，方法不科学，水利项目管理制度无法发挥约束员工行为的作用，无法很好的控制整个项目的进度，因此，相关部门要认真对待和分析，才能很好的解决此类问题。同时，为了确保工程质量，对水利工程项目的控制必须综合统筹各方意见和看法，需要一个科学的管理体系。但是，当前，在实际工程施工期间，大部分工作主要通过监理单位执行，没有参考各方面的意见，因此，要完善水利建设项目管理方面的制度体系。
另外，水利工程不仅追求高质量而切追求成本小，水利建设中成本是一个不可忽视的问题，因此，为了花最少的钱取得最优化的效果，当前水利建设管理项目对资金成本要做到严格控制。但是当前，一些施工单位对资金成本没有做到严格控制，从而导致成本资金的管理存在着很大的问题，甚至对整个工程的施工质量产生了不利的影响，直接导致一些需要资金支持的技术无法正常使用、引进。
首先，为了明确该项目建设过程中的质量标准，要对水利建设项目的技术措施、方案做好质量保证，重视提高技术人员的责任意识，提高材料和设备的质量合格率，对项目建设过程中使用的原材料和半成品进行严格的检验、其次，在施工工程中，由于各类工序活动的影响，为了顺利实现过程的质量控制，就要确保每一个工序都能严格按照技术的标准和要求进行，从而达到对整个施工过程的质量进行控制，确保水利建设项目的质量。同时，在施工过程中，要建立质量保证体系和质量控制体系，形成独特的质量管理体系，注意强调市场的关系，通过监理单位的监督活动实现对施工单位的督促，实现市场监管，从而确保水利工程的整体质量。
2.2 加强管理观念、理念的创新，及时办理设计变更审批手续，把握住总体发展趋势
创新水利建设项目管理模式对水利项目建设的长远发展、质量改进具有积极地意义。因此，为了促进水利建设项目的有序发展，就要加强管理观念、理念的创新，使员工养成创新意识，及时把握水利施工行业的总体发展趋势，吸收借鉴国内外管理新理念，结合自身实际，找准水利建设行业管理和发展的方向，不断探索合理的管理模式，加强管理模式的改革。同时，当前我国的水利工程建设已经充分利用招投标管理。因此，为了规范招投标和合同管理，要依据标准，严格按照国家法律法规的相关规定，进行公平公开的招投标活动，并且制定合同时，要根据相关条款严格执行项目开工报告审批制度，严格履行合同的相关规定。并且在设计变更时，要及时办理涉及变更审批手续。
为了确保水利建设项目的进展速度，采取加强技术培训、讲解等形式，加强对技术人员和工人的技术培训，提升水利工程人员的责任意识、技术水平、质量意识，同时，管理人员承载着整个项目的关键，是整个项目管理的主体，因此为了确保整个水利工程项目顺利开展，管理人员要具备高素质高水平，才能提升项目管理的质量。另外，为了加强对水利施工项目的管理，要对材料的进场验收、使用、存储、回收等过程做好管理，注意施工的材料管理，从而确保施工进度，节约施工成本。并且，为了确保材料质量，要严格按照规定和合同，对材料进行审查管理，仔细审查材料的产品合格证，按照技术、性能、操作等方面，注重对机械设备的安全运行，因地制宜、合理配置水利机械设备，不定期加强对设备的维护保养。同时，采用科学的管理策略，不断提高水利工程呢过管理的科技水平，结合具体情况指导水利工程建设项目从而确保水利建设项目的正常有序开展。
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小型农田水利建设是农业发展的基础条件，是实现农村经济可持续发展的关键。小型农田水利工程在改善农业生产条件、提高农民生活水平、保护生态环境、抗御水旱灾害等方面具有不可替代的重要地位和作用。农村小型农田水利工程形式多样，如何更好地加强完善小型农田水利建设体系和管理措施，关系到水资源的可持续利用，粮食生产的安全，提高农民经济收入，对农村农业的可持续发展起着举足轻重的作用。
随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，我国水利工程投资和农民自主兴建的小型水利工程的项目也越来越多，但是由于受到各方面因素的影响，农村小型水利工程目前的状况不容乐观，主要表现在以下三个方面：
水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，虽然基本都通过公开招标选取有资质的施工企业，但仍存在部分施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等，甚至还有部分存在转包、非法分包等问题，严重影响工程建设质量
目前，由于商品经济的进一步发展，农民的自主意识发生了很大的变化，但集体观念不高，以至于在水利工程管理方面存在较大的偏差，很多农民只知道用水，不知道进行管理，有些水利工程用水无人管理，漏洞百出，使水利工程没有得到及时的修整，破坏严重，即使有些小型水利工程有人修但无人管理，破坏严重。近年来，随着经济的快速发展，农村人口迅速增长，土地也得到快速开垦，充分利用地下水进行开挖机井，但是由于农业用水的所有权和管理权在农村，大部分机井离农田非常近，方便人们灌溉，但开凿量不能够得到很好的控制，如果继续这样下去，无论是农业生产还是周围的生态环境等方面都将受到严重影响。
因为地方财政的缺乏，使农村水利工程建设及有关的配套设施得不到及时更新。随着我国经济实力的不断增强，对农村水利工程建设的资金扶持和补助力度加大，有些地方使用的“公助民办”的形式，使水利工程建设取得了一定的效果。但我国有很多经济不发达地区，根本没有太多的资金用在水利工程建设上，使一些小型农村水利工程不能按期完成，况且地方政府考虑眼前利益过多，长远利益较少，讲求的是在职期间的直接经济实效，因此，根本没有多少投资驱动力。
当前，随着经济发展的需要，水利工程建设的项目也越来越多，工程规模也在加大，但是由于受到以前计划经济的影响，许多水管部门机构臃肿，非工程管理部门人员过多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高级工程技术人员却少之又少，这就严重影响着水管部门的发展。
工程建设监督管理机制不到位，建设过程中也存在部分纠纷问题，拖延了工程建设进度甚至长期拖延，对开发农业以及日常生活都造成了不好的影响。如，有的施工队伍不规范，监理机制不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢。造成这些问题的原因是多方面的，了解农田水利建设和治理存在的问题，将促使人们进一步去思考如何加强工程监管制度和健全管理体制，去解决农田水利工程存在的根本问题，让水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
水利建设，建是基础，管是关键，效益是根本。在花费大量人力、物力、财力的同时，如何做到建管并重，抓好管理，延长河道使用周期，充分发挥水利工程效益，是新时期对水利建设提出的新的要求。
小型农田水利设施是农业基础的重要组成部分，是提高农业生产能力的前提条件，是全面建设小康社会的保障。通过对现有小型水利设施的充分利用和合理维护使之良性运转是更为现实可行的选择。结合小型农田之间的关系。同时建立符合小型农田水利工程特点的可持续运行管理机制，完善政府引导扶持机制、落实农民自主管理机制以及水利人才引进、培养和激励机制。
农田水利建设固然重要，它事关农业综合生产能力的提高，事关农民群众的切身利益，事关社会发展大局，但巩固农田水利的建设成果更为重要，各级领导必须高度重视，把思想统一到建管并重上来，要认识到水利设施管理比水利建设还要难。领导干部要转变观念，提高认识，才能加强管理工作力度。在工程中要做到主要领导负总责，分管领导具体抓，认真分配任务，层层建立责任制，层层抓落实，将河道管理推向市场化运作，建立了一支常年负责水利设施管理的队伍，且常抓不懈，取得了显著成效。目前河道环境优美，河坡绿化成荫、河道畅通无阻，河水清澈见底。
农田水利工程是我国国民经济建设过程中的重要基础设施，其应能够为我国的现代化建设提供重要保障，因此，各区域的水利管理部门应严格的落实水利管理工作的相关政策和方针，进一步的完善管理体制，真正的形成“建设是管理的开始，管理是建设的延续”的思想观念，准确的把握水利工程管理工作的重点，在管理中提高效益并且促进发展。对于小型的农田水利工程项目，应广泛的吸纳社会资金，建立多元化、多渠道的投资体系，遵照“谁投资，谁所有，谁收益”的原则，激发农民群众参与到水利管理工作中的积极性和主动性，在法律保护、资金补助以及政策支持等方面上，政府部门应给予一定的支持和保护。
在当前情况下，国家不可能把大量的财力用于小型农田水利建设上。要把分散经营的农民思想统一起来，积极性调动起来，将小型农田水利建设纳入各级政府工作的议事日程，实行领导任期目标管理，建立层层目标管理考核制度。通过建立严格的目标考核制度，实施强有力的行政措施，使小型农田水利建设形成制度化、常态化，只有这样才能保证小型农田水利建设长期、持久、有效地开展下去。
农田水利建设中，农民是建设施工的主体，激发农民的主观能动性，使其充分发挥其在农业建设中的主体作用，是我国农田水利建设的根本所在，农田水利建设中，应该采取合理的管理模式，水利建设者要充分了解市场需求，在明确了建设目的同时，积极联系群众，使其懂得主人翁地位的重要性，能够主动去工作，主动为水利建设进行投资。并且能够采取严谨的态度，对工程建设的过程进行监督。使工程建设更加规范化，系统化。政府、企业、金融机构和农民各主体之间互相协作，在国家宏观政策指导下开展工作，充分落实团队生产理论，采取市场化运作，通过各种形式和策略，做到“明确所有权，放开建设权，搞活经营权”，打通水利工程建设和管理的各个环节，坚持“综合性治理、规模化推进、新技术支撑、高标准建设、文明式发展，用水户参与”的发展思路，利用新阶段新格局的优势，把我国的小型农田水利设施建设工作提升到一个新台阶。
小型农田水利工程属于农业生产过程中最基础最重要的设施，在农村经济发展中有着十分重要的作用，同时也是农村生态文明建设的根本支撑。加强农田水利工程建设，是着眼全局、着眼长远、着眼可持续发展的重要战略举措。为确保建设优质的农田水利工程，就必须有一套健全合理的规划设计体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程。
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随着我国改革的深入和经济的发展，为了适应新时代水利建设发展与要求，我们必须进一步深化水利建设管理体制改革。因此，对于一个优质的水利建设工程，是实施严格且先进的质量管理的结果。一般来说它是通过施工前期的质量管理和施工过程的质量管理来实现的，现场质量管理是施工过程中质量管理的重要组成部分。因此，切实抓好水利工程现场质量管理是创造优良工程的关键。
（一）依法规范项目法人职责。人是工程建设过程中的主体，贯穿于整个工程建设的始终，因此加强对项目法人的教育，是确保安全关键。项目法人是项目建设主体，对工程项目负总责。项目法人是水利工程建设的责任主体，具有独立承担民事责任的能力，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、安全、进度和资金管理负总责。项目法人要加强工程质量管理，建立健全施工质量检查体系，根据工程特点建立质量管理机构和质量管理制度。项目法定代表人对工程质量负部责。基础设施项目法定代表人必须具备相应的政治、业务素质和组织能力，具备项目管理工作的实际经验。项目法人单位的人员素质、内部组织机构，必须满足工程管理和技术上的要求。如发生工程质量事故，要追究项目法人单位和法定代表人的责任。
（二）严格执行项目“四制”。规范项目法人组建，落实项目法人责任，创新建设管理模式；严格开工审批和合同管理，防止随意设计变更；加强建设监理，认真执行监理制度，严格履行监理职责，保证现场监理力量，确保监理工作质量；进一步规范招标投标活动，严格按照规定招标，健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制，着力解决规避招标、围标串标、虚假招标、评标不公等问题，促进水利工程建设项目的顺利实施。
（三）强化工程质量保证体系。严格实行“三检制”，合格后方可进行下道工序。经常进行随机检查，每月进行一次大检查，每半月进行一次质量抽查，随着工程进展定期与不定期的进行质量控制和检查，发现问题及时整改；三是严格按设计和技术规范施工，克服预防工程质量通病。在施工过程中发现违规施工或达不到标准要求的工程推倒重做。同时，在材料进场上严格检测把关，对不合格的材料一律不准入场。严格执行合同，尽可能地减少设计变更，杜绝索赔，控制工程投资。
（四）健全施工图纸的审查制度，强化质量监督队伍素质。工程施工图纸的审查工作，是进行工程成本控制的源头工作，是对设计单位执行落实设计合同要求的审查，做好施工图审查工作，为项目开发建设打好基础。因此，我们必须 要建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。同时，进一步强化质监队伍建设，提高质监人员的业务素质，增强服务意识，提高依法办事、依法监督的工作水平。
（一）把好工程建设质量关。标准是目标，是行动的方向。低标准容易产生自满情绪，养成不良习惯，以致在低水平上徘徊不前；高标准可以引领有关单位积极向上，不断提高质量管理水平。水利工程建设管理是个繁杂的工程 ，它反映了项目运作和项目管理的运行规律，是在实践的基础上总结研究出来的，同时又用来指导实践活动。建设工程质量是项目建设的核心，是决定工程建设成败的关键，施工质量低劣造成工程质量事故或潜伏隐患，其后果是不堪设想的。所以，在工程建设过程中，加强质量管理，确保国家和人民生命财产安全是建设工程管理的头等大事。
（二）完善质量管理体系，加大质量监督检查力度。质量是工程的生命，是工程投资效益发挥的重要保证，事关水利可持续发展的大局，关系到人民群众的生命财产安全。水利工程建设项目行政监察工作是一项系统性工作，相关的工作机制和配套制度还不健全，进一步完善相关工作机制和制定相关依据是开展好这项工作的重要保证和前提。确保建设项目质量严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，质量监督工作者按照“监督、促进、帮助”的原则，积极主动、严谨科学地开展质量监督工作，构建质量管理体系，抓落实、促整改，在工程建设中发挥了重要作用，凸显了质量监督的重要性，确立了质量监督的工作权威性，推动了质量管理工作的开展
（三）质量监控对施工现场来说一般有事前监控、施工中监控和分项完成的监控。如对设计图纸、原材料、半成品、成品等的监控，应在有关分项施工前进行，这样能更好地实现事先控制。对于在施工中容易产生的质量问题，则应重点加强过程中的监控，做到随时发现随时纠正，真正做到把质量问题消灭在施工过程中。有些分项工程虽然已经完成，但离整体交工尚有一段时间，在这段时间内对产品若不注意保护，则产品的质量得不到保证，因此在这种情况下还应实行监控，直到交工为此，如地面面层、油漆、表糊等等，这些属于分项完成后的监控。
（四）加强基层水利工程管理单位自身能力建设。内在是根本，外观是形象。水利工程的外观质量，既是工程质量的基本要求，也反映了施工单位、监理单位、项目法人的形象，进而影响到水利行业的形象。基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作的重要内容。今后的农村水利建设要改变过去只注重工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批、同时建设、同时验收。力加强外观质量管理。在规范外观质量评定表格形式与内容时，合理确定各分项的分值的基础上，注重外观评定过程与细节，事前约法三章，要求评定人员科学严谨、实事求是要进一步调整农村水利资金支出结构，允许部分资金用于包括管理手段、信息网络、办公条件等在内的管理单位自身能力建设，以不断提高基层水管单位服务经济、社会的能力和水平。
我国目前建筑市场竞争非常激烈，过于向买方倾斜，业主在合同中经常会提出较为苛刻的合同条件，而承包商迫于生计，只能接受这样的合同条件。在工程中，承包商处于被动地位，常常为了搞好关系，而不能认真执行合同，不敢向业主提出合理的索赔要求。在合同的签订和执行过程中，双方的非理恶化着工程承包市场环境。是否运用索赔以及索赔是否运用得当，直接关系自己的利益、生存和发展。但工程索赔及其管理还是我国工程建设中一个相对薄弱的环节，为此，笔者对工程建设管理要点进行探讨，达到在确保安全，有利于质量、工期、投资及成本的控制，确保实现工程目标。
加强事前、事后、事中投资控制是做好项目投资规划的重要任务。对总投资进行分析，分解，进行规划的编制工作，并加强过程监控，是对投资及成本的规划与控制的重要手段。对产生的偏差进行事前预控，对各阶段的资金使用按计划进行且进行必要的调整，确保工程投资成本目标的有效控制。除非涉及工程安全、人身安全及重大财产损失等，一般不对能达到工程目标实现的项目作变更处理，严格执行合同文件，审核承包商的工程结算，对工程预算的增减，要严格按审计文件执行。对工程项目中的报表进行实际值与计划值的对比分析，对工艺、材料及设备等进行必要的经济、技术比较分析，进行方案优化，论证，挖掘可利用的潜在资源，提高工程效益，对已完工程量的确认、审核、从严审计。
成本与投资控制的具体规划内容包括：做好各项投资成本控制工作，对每项工程都有自己的独特方法，达到及时、有效。及时据工程进度搞好工程计量批复工作，按合同办事，严格按工程进度、工程支付程序进行工程费用的支付工作，及时进行工程变更的确认工作，做到准确，经得住审计。进行风险分析和识别降低业主投资风险。做好风险控制：对工程施工有较高难度、干扰因素多的部位，进行风险分析，提出风险损失预测，制定风险预测措施，尽可能避免或减少风险对工程投资与进度的影响。
监理工程师通过严格掌握变更工程的单价原则，公平合理地确定变更价格，保证发包人的利益。变更审查原则有以下内容：①变更后不降低工程的质量标准，也不影响工程完建后的运行与管理；②工程变更设计技术可行，安全可靠；③工程变更有利于施工实施，不至于因施工工艺或施工方案的变更，导致合同价格的大幅度增加；④工程变更的费用及工期是经济合理的，不至于导致合同价格的大幅度增加；⑤工程变更尽可能不对后续施工产生不良影响，不至于因此而导致合同控制性工期目标的推迟；⑥工程变更对施工工期及工程费用有较大影响，但有利于提高工程效益时，现场监理机构将做出分析和评价，供发包人决策。
合同管理目标为正确维护合同双方的合法权益，使合同双方能认真履行合同，按合同约定实现合同标的的全面履行。
协助发包人进行招标（采购），拟定项目施工承包合同条款，并参与合同的洽谈与签订；项目实施过程中，全面管理工程建设合同，在深入了解合同文件内容基础上，监理工程师应采取预先分析、调查的方法，跟踪合同执行情况，将有关内容分解到三大目标控制中去，监督并检查合同各方的履行情况，确保工程建设在合同规定条件下进行；审查分包单位资格。发包人确保提前拆迁等，具备工程施工条件，对承包人的开工条件严格把关，审核，具备条件时，据相关文件规定及时督促有关方面完成自己的义务，及时签发开工通知。对工程提交的合同文件、设计资料、隐藏工程资料等过程资料进行归档严管。及时下发分部工程等项目的开工通知；按合同规定处理索赔事件；协调工程建设各方关系；协助处理合同纠纷。
合同管理主要是对合同目标的进一步明确，合同条款的拟定，及时进行合同签订。合同执行情况检查、分析与总结以及组织协调等。合同管理过程中监理人员首先要学习合同、熟悉合同、理解合同，认真履行监理职责，做到“一切按程序办事、一切凭数据说话”，以质量、进度控制为基础，抓住计量、支付这一核心，认真解决施工过程中的分包、工程变更、索赔、工程延期等难点，充分利用工地会议、专题讨论会、组织协调等手段，对合同进行管理。发包人确定本工程项目的合同结构；协助发包人起草与本工程项目有关的各类合同，并参与各类合同的谈判；加强合同分析工作，了解掌握合同内容，经常对合同条款的执行情况进行分析，督促要求合同各方严格履行义务；形成合同数据档案，使之网络系统化，监理及时把合同数据按有关条款分门别类进行整理，并将合同工期、工序、价格以网络形式列出，进行动态的追踪管理。实行时效管理，监理根据所掌握的工程实际进度、工程质量、影响进度质量的关键因素，将及时提出明确的解决意见。对于有关的来往信函、文件、发包人指示和会议记录等，监理将作出迅速反应；加强索赔管理。根据实际发生的事件，监理将遵循公正、科学的原则，按照相关的合同条款进行实事求是的评价和处理。为了防止索赔事件的发生，避免发包人利益受损，监理将经常提醒发包人并保持自己有关技术、经济指令的准确性。
监理部在施工合同约定允许分包或指定分包的工程项目范围内，对承包人的分包申请进行审核，并报发包人批准；只有在分包项目最终获得发包人批准，承包人与分包人签订分包合同后，监理部才能允许分包人进入工地。
分包的管理：监理部应要求承包人加强对分包人和分包工程的管理，加强对分包人履行合同的监督。分包工程项目的施工技术方案、开工申请、工程质量检验、工程变更和合同支付等，应通过承包人向监理部申报；分包工程只有在承包人检查合格后，才可由承包人向监理部提交验收申请报告。工程分包时总承包人应承担其责任。
索赔管理的主要工作为对可能导致索赔发生的因素，要有充分的预测，提出控制要点和措施，加强管理防止发生；由于承包人原因造成发包人额外损失，发包人向承包人提出费用索赔时，总监及时处理，并采取措施将发包人损失降低到最低程度，在审查索赔报告时，与发包人和承包人进行协商，提出处理意见；承包人向发包人要求补偿自己的额外费用支出或赔偿损失的索赔及工程延期，监理工程师处理索赔时应满足以下几条：①所发生的费用应该是承包人履行合同所必需的，是非承包人责任发生的；②给予补偿后承包人应处在假设不发生索赔事件同样的地位，承包人不应该由于索赔事件的发生而额外收益或额外受损；③索赔事件造成承包人直接经济损失或工程延期，承包人已按施工合同规定的期限和程序提出索赔申请。处理索赔程序：①初步审查承包人索赔意向书及索赔报告，提出处理意见；②与承包人和发包人协商；③总监理工程师签署索赔审批表；④是否接受索赔处理，若不接受，可提交仲裁解决。争端与仲裁：当发包人与承包人发生争议时，监理工程师应公正、合理地调解合同争议，包括进行调查与取证，对争议双方进行磋商，总监提出争议处理意见，如双方不能达成一致，再提交仲裁处理，监理工程师公正地向仲裁机关提供与争议有关的证据。
a.针对工程施工特点，从投资、合同管理等方面进行重点控制，没有发生安全问题，质量控制良好。
[1]刘泽俊等.土建工程索赔及其管理方面存在的问题与对策研究[J].科技与企业，2012，（11）.
[2]刘泽俊等.菱陵泵站改造工程机组启动预试运行方案研究[J].水电能源科学，2011，（6）.
摘要:一般的水利建设项目管理，为单一的层次，没有考虑到业主与承包商这一不同经济实体之间的管理激励与约束机制;从业主和承包商奖罚制度来看，是一种事后控制方法，从管理理论上讲是处于早期的确定型被动管理与被动反馈控制，无法实现动态优化激励控制，亦即实现系统全面的动态控制。基于此，文章提出从动态博弈角度，研究业主与承包商之间的主从管理博弈关系，从而建立合同管理基础上的水利建设项目的管理激励与约束机制。
1)从整体性上看系统构成要素的复杂性与密切相关性，给系统化组织管理带来的艰难性。水利建设项目系统主要为业主管理子系统、承包商子系统、监理子系统、监督子系统、政府管理子系统等组成，但这些子系统是由不同组织单位组成，即使是一个子系统还可能是由几个单位构成的，人员组成复杂，变动大，由此给项目系统化管理带来的困难表现为:系统统一指挥管理的困难，系统计划与实施管理的困难，系统人、财、物管理的困难等。
2)存在环境的固定性决定了水利建设项目管理的社会性。水利建设项目投资相对巨大，建设完毕以后搬不走，将长期发挥作用，这就决定了他的社会胜(即主要是考虑其社会效益)，亦即投人使用后所在地区经济与社会发展的效益。具体讲，必须考虑其社会性的特点是:项目必须把社会效益与环境效益重点考虑;项目实施过程中给当地经济、社会和环境带来影响;质量管理成为工程建设项目管理的核心内容。
3)建设项目系统化管理过程的一次性与科学规律性。建设项目系统化管理具有一次性的特点，不可能有完全重复的2个项目，但任何建设项目的管理，都有其科学规律性，具体表现在构成要素相同，程序与过程相同，系统化管理方法相同等。
4)从目标特点上看存在目标的不一致性与一致性的矛盾。水利建设项目的总体目标并不能代表各子系统、各单位的目标一致性，具体来说，对于建设项目的业主追求的总体目标是:投资最小、工期最短、质量最佳、早日建成投人使用以后的社会效益与环境效益等最大化;对于承包商追求的目标是:从事该项工作可给本企业带来的利润，对于建设项目本身的效益并不关心。因此，从各个参加单位来看，追求的目标具有不一致性。但由于各个承包商能够保证其目标实现的前提是建设项目的完成，即按照业主的要求在保证总体目标实现的前提下才能实现具体企业的分目标，因此又具有追求目标的一致性。水利建设项目管理的过程本身就是目标一致性与不一致性矛盾的统一，这就需要从业主、从对策的角度出发，通过动态博弈，来建立以业主为主体的管理激励与约束机制。
5)水利建设项目的多承包商特点。水利工程建设项目投资巨大，工程项目管理一般采用分段管理的方式，即将工程项目分为若干段，如某一大坝、输水洞、溢洪道、厂房、机电、金属结构等工程项目。按照该方式分别进行招投标选择，就形成了一个业主单位与多个承包商之间的分段工程项目管理。各个分段工程的完成，形成了整体项目的完成。
水利建设项目管理主要涉及到两方面的局中参与人:即业主与承包商。其中建设项目业主是管理的主体，是在行动中优先进行决策的，其目标是在保证质量标准的前提下，以最小的投资、最短的工期(与计划的投资额、工期误差最少)完成建设项目的实现;其决策行动为表现在合同、监理等基础上的管理激励与约束机制，但当其决策时，并不知承包商的具体决策;其具体行动受到国家政策法规、水利建设项目的具体客观规律、建设项目的具体特点(含地理位置与项目技术等)的限制;其获取的信息与承包商相比是不完全信息的动态博弈方式。承包商是管理的对象与客体，是在行动中处于从属的后决策，表现为根据业主的激励与约束机制制定的决策，做出企业决策，即合理安排人力、物力与财力投人到工程项目中去，其目的是获取企业的最大利润;其行动受到业主通过合同的限制、企业具体人才物资源的约束等;其获取的信息与业主相比是完全信息的动态博弈方式。
从一个具体水利建设项目来看，一般为一个项目业主，一个或多个承包商，这是一种不完全信息的动态合作博弈。利益分配是以招投标确定的合作者、计划工期与质量技术要求、资金计划为基础，从而建立合同管理基础上的动态博弈的管理激励与约束机制。
工程建设项目管理激励的主要内容为目标激励和榜样激励。榜样激励运用传统的思想工作，评选与树立典型，科学适度的宣传，使承包商受到激励，这一方式目前广泛采用;目标激励是通过制定科学合理的计划与激励机制，使承包商努力达成与业主的计划目标一致，在完成或提前完成的前提下，予以经济上的补偿，其为激励的主要内容。实现系统的整体项目管理可控性。目标激励需要制定科学的标准，太高或太低将为激励行动产生偏差甚至是负面影响，从而导致系统整体项目管理的失控。
建设项目管理约束的主要内容为压力约束、纠偏约束、协调约束。协调约束是通过沟通与协商，正确运用说服、批评、教育等手段，使承包商遵守水利建设项目管理的统一纪律、规范与系统规则，更加明确本类约束设置的目的、意义，提高约束的功能;纠偏约束为承包商一旦工作内容和进度与业主要求的内容与进度产生偏差，将受到经济上的惩罚。承包商为了实现本企业利润最大化的目标，将调整企业的投人，使偏差缩小到最小的程度，从而按照系统整体目标方向运行，其与系统激励相互统一构成了系统的可控性。
建设项目管理的形式主要为合同激励、理想激励与报酬激励。其中合同为一切激励与约束的基本形式，一切激励与约束需要通过合同的形式固定下来;理想激励不体现在合同形式上的，可以通过开会表扬等方式来完成理想激励，但今应通过建立水利建设项目市场的企业信用、企业参与水利 设项目的后评价等方式建立企业的档案，为承包商的资质评定和今后参与其他水利建设项目提供依据，实现理想激励的目标;报酬邀励全晦丰募体现在台同的内容上，给承包商完成相应工程量的报酬，结合约束予以经济上的奖罚。
建设项目管理约束的形式为规范约束、处罚约束与风险约束。通过规范化的合同制定、监理制度与实施方式等使经济处罚与风险约束发挥作用。合同的规范与项目具体管理的规范是实现约束的依据。
通过以上内容与形式，可以实现我们的目标：质量管理目标、资金管理目标与工期管理目标。其中水利建设项目管理的质量管理为我们项目管理的核心，这里我们把它作为约束，即不满足质量标准的工程，将一切重新施工，产生的损失完全由承包商承担；在制定资金管理与工期管理计划目标方面，通过管理激励与约束机制，不断地对承包商实施激励与约束，实现资金与工期计划和实际的结果偏差最小，从而实现项目管理系统的优化控制与协调。
最后所要强调的是，实施动态博弈管理不是为了扩大博弈，陷入博弈，相反是为了减少博弈，努力消除一项管理举措推出后可能会产生的博弈空间，防患于未然。既然我们知道“上有政策下有对策”的惯性存在，我们为什么要坐等各种对策纷纷出笼后才去仓促应对呢?应对管理博弈也不是一件消极的行为，相反，它需要我们以更加积极的态度去从事管理，也就是要把被管理者当作平等的对手，重视他们的价值取向，而不是把被管理者当做自己可以颐指气使的工具，要你怎么做你就一定得怎么做，否则就走人。这实际上正是对被管理者的积极性、主动性，甚至是对他们独立人格的忽视。另外，实施动态博弈管理也不会扩大管理的对立面。因为管理与被管理者毕竟存在着利益的一致性。在博弈中，我们必须承认被管理者都是充满理性的，所谓的“对策”一般都是处在理性可以控制的范围之内。当我们事先设法堵塞了可能的博弈空间后明示了各种“对策”要承担难以避免的更大风险后，作为充满理性的被管理者在经过分析比较之后，当然也就不会为采取“对策”付出更大的成本，从而放弃与管理者暗中较劲的努力。当企业的相关利益主体放弃了谋求不正当利益的努力时，如果不愿意将自己的聪明才智或相关资源闲置，当然就要去争取自己的正当利益，于是与一个正确的管理举措采取合作的态度便成为一个明智的选择。而在这种情况下，动态博弈管理就不再是一个“零和游戏”由此可以一致对外，达到双赢或者多赢的结局。
近年来，水利基础设施建设力度不断加大，病险水库除险加固、饮水安全、灌区节水改造、泵站更新改造、水土保持、引输水工程等建设项目呈现出点多、面广、量大，管理主体分散，管理对象多样化等特征，水利建设管理呈现出投资强度高、建设任务重、管理要求高、工作责任大等新的特点[1]。在新的形式下，辽宁省为全面做好水利工程建设与管理工作，在借鉴探索的基础上，提出开展水利工程建设项目动态管理系统建设，重点研究了水利工程建设项目动态数据库建设工作，现将设计要点进行交流分享。
数据库设计是应用系统设计的根基，数据库设计关乎系统功能实现度、稳定性、扩展性等多个方面的内容[2]。为确保水利工程建设项目动态数据库达到“把数据管起来，将数据用起来，使数据活起来的”的预期目标，特对数据库在内容覆盖、信息共享、标准化、面向对象、约束条件、查询统计等方面进行了重点设计。
依据辽宁水利建设项目管理经验，将水利建设项目管理有关字段按照建设过程进行科学划分，按项目实施过程划分为前期工作、项目基本信息管理、建设过程管理三大阶段，按项目管理内容分为前期工作、项目基本情况、项目招投标、参建单位及人员履行合同情况、进度管理、计划和资金管理、质量管理、安全管理、检查稽察督查审计及整改情况、竣工验收等10个环节[3]，对管理内容进行全面覆盖。见图1和图2。
在辽宁水利信息化整合建设的背景下，严格执行数据来源唯一性的原则，充分利用现有系统的权威数据。与水利建设项目管理有关的设计、施工等单位和人员信息，采取“同存异消”的方针，对辽宁省水利建设市场信用信息平台系统中的数据字段进行整理，作为水利建设项目动态管理系统数据库的字段内容，确保此类信息同源权威；同时结合质检处等有关处室意见，合理设置数据字段，为今后相关处室新建或改建系统提供数据接口。
标准化是组织现代化生产的重要手段，是科学管理的重要组成部分，加强数据库建设的标准化处理在数据库建设中尤为重要[4]。水利建设项目面广类多，主要可分为水库、水闸、泵站等工程建设项目、水土保持治理项目、移民后期扶持项目、水文测站项目、农村电气化项目以及河流治理项目等几大类别。为保障水利工程建设项目动态管理数据库标准统一，特采取“求大同存小异”的方针，对全部项目的前期工作、项目信息管理、除进度管理以外的过程管理进行规范化处理，在字段设计上统筹兼顾，归一化处理，形成统一标准；因不同项目在进度管理中体现的指标不一样，比如农村电气化项目主要体现在发电设备采购、安装方面，水土保持治理项目体现在鱼鳞坑、截水沟、植被绿化的数量、长度和面积上，水库、水闸等工程项目体现在土石挖方、混凝土浇筑体积上，特采取先差异化后标准化进行处理。通过标准化处理设计，大大提高数据库的兼容和共享，提高数据库的通用性，特别利用降低建设成本和方便数据库用户使用。
数据是系统的灵魂，活的数据是系统生命的保证。水利工程项目动态管理数据涉及到项目法人，设计、施工、监理单位及人员、质检处、安监处、建设与管理处等众多机构和人员，这些信息都需要纳入数据库中，为保障数据更新及时、稳定，就必须面向对象来设计。考虑到项目法人在整个项目中的主导作用和稳定性，数据更新以项目法人为主导、质检处辅助来进行设计。不同对象对项目管理的侧重点也不同，考虑用户在系统使用过程中的权限分配，在对数据库表的处理上，按照项目法人、参建单位、监督机构、建管机构、管理员等5类人员进行分类标识，支撑系统交互界面的设计与调用。
提供约束条件机制、完整性检查方法、违约处理是维护数据库完整性的充分必要条件。水利工程建设项目动态管理数据库在约束机制上主要体现在以下几个方面：1）对数值的自动求和计算方面，避免人工录入出现计算错误；2）对参建单位人员方面，系统自动调取辽宁省水利建设市场信用信息平台中的入库资料供填报人员选取，确保各类人员符合相关资格；3）对持证上岗人员出现一员多岗现象及失信惩戒人员进行红色警示。
数据检索与查询也是数据库的主要功能之一[5]。为便于对水利工程建设项目进行统计查询，特在数据库设计上充分考虑查询或统计的口径，结合辽宁水利建设管理需要，设计了年度、工程类别、业务处室、行政区划、投资来源等5类统计口径。其中工程类别和业务处室划分要与辽宁省水利投资统计软件相衔接，确保水利建设投资统计结果与本库中的建设进度统计能对应分析。
辽宁省水利工程建设项目动态数据库设计是对辽宁水利工程建设监督管理的一次全方位梳理。经过查阅了大量的法规文件，多次征集有关部门意见，仔细分析数据上报程序，形成了多方认可、程序严密、动静结合、报管分离的水利工程建设动态数据库，以此库为基础，研发辽宁省水利工程建设项目动态管理信息系统，将高效支撑和提升辽宁水利建设与管理效能，为水利建设管理改革发展提供新的起点。
作者:高线.辽宁省水利厅建设与管理处 2.辽宁江河水利水电新技术设计研究院
［1］陈雷.坚持改革创新强化建设管理努力开创水利建设与管理工作新局面［EB/OL］..2011—06—01.
［2］伞颖，高辉.浅谈数据库设计在系统设计中的重要性［J］.中国校外教育,2013（24）：168—169.
［3］中华人民共和国水利部.SL223-2008，水利水电建设工程验收规程［S］.北京：中国水利水电出版社，2008：1—10.
［4］雷跻华，孙宏琦.数据库建设管理之我见［J］.情报杂志，1997，16（3）：72—73.
辽宁省为加强对水利工程建设项目的全过程动态监管，在借鉴探索的基础上，对监管内容全覆盖、信息共享、标准化、面向对象、约束机制、查询统计等层面进行设计，建立了多方认可、程序严密、动静结合、报管分离的水利工程建设项目动态数据库，为实现水利建设项目信息化监督管理奠定了坚实的基础。
近年来，水利基础设施建设力度不断加大，病险水库除险加固、饮水安全、灌区节水改造、泵站更新改造、水土保持、引输水工程等建设项目呈现出点多、面广、量大，管理主体分散，管理对象多样化等特征，水利建设管理呈现出投资强度高、建设任务重、管理要求高、工作责任大等新的特点[1]。在新的形式下，辽宁省为全面做好水利工程建设与管理工作，在借鉴探索的基础上，提出开展水利工程建设项目动态管理系统建设，重点研究了水利工程建设项目动态数据库建设工作，现将设计要点进行交流分享。
数据库设计是应用系统设计的根基，数据库设计关乎系统功能实现度、稳定性、扩展性等多个方面的内容[2]。为确保水利工程建设项目动态数据库达到“把数据管起来，将数据用起来，使数据活起来的”的预期目标，特对数据库在内容覆盖、信息共享、标准化、面向对象、约束条件、查询统计等方面进行了重点设计。
1.1全过程覆盖依据辽宁水利建设项目管理经验，将水利建设项目管理有关字段按照建设过程进行科学划分，按项目实施过程划分为前期工作、项目基本信息管理、建设过程管理三大阶段，按项目管理内容分为前期工作、项目基本情况、项目招投标、参建单位及人员履行合同情况、进度管理、计划和资金管理、质量管理、安全管理、检查稽察督查审计及整改情况、竣工验收等10个环节[3]，对管理内容进行全面覆盖。
1.2信息互联共享在辽宁水利信息化整合建设的背景下，严格执行数据来源唯一性的原则，充分利用现有系统的权威数据。与水利建设项目管理有关的设计、施工等单位和人员信息，采取“同存异消”的方针，对辽宁省水利建设市场信用信息平台系统中的数据字段进行整理，作为水利建设项目动态管理系统数据库的字段内容，确保此类信息同源权威；同时结合质检处等有关处室意见，合理设置数据字段，为今后相关处室新建或改建系统提供数据接口。
1.3标准化处理设计标准化是组织现代化生产的重要手段，是科学管理的重要组成部分，加强数据库建设的标准化处理在数据库建设中尤为重要[4]。水利建设项目面广类多，主要可分为水库、水闸、泵站等工程建设项目、水土保持治理项目、移民后期扶持项目、水文测站项目、农村电气化项目以及河流治理项目等几大类别。为保障水利工程建设项目动态管理数据库标准统一，特采取“求大同存小异”的方针，对全部项目的前期工作、项目信息管理、除进度管理以外的过程管理进行规范化处理，在字段设计上统筹兼顾，归一化处理，形成统一标准；因不同项目在进度管理中体现的指标不一样，比如农村电气化项目主要体现在发电设备采购、安装方面，水土保持治理项目体现在鱼鳞坑、截水沟、植被绿化的数量、长度和面积上，水库、水闸等工程项目体现在土石挖方、混凝土浇筑体积上，特采取先差异化后标准化进行处理。通过标准化处理设计，大大提高数据库的兼容和共享，提高数据库的通用性，特别利用降低建设成本和方便数据库用户使用。
1.4面向对象设计数据是系统的灵魂，活的数据是系统生命的保证。水利工程项目动态管理数据涉及到项目法人，设计、施工、监理单位及人员、质检处、安监处、建设与管理处等众多机构和人员，这些信息都需要纳入数据库中，为保障数据更新及时、稳定，就必须面向对象来设计。考虑到项目法人在整个项目中的主导作用和稳定性，数据更新以项目法人为主导、质检处辅助来进行设计。不同对象对项目管理的侧重点也不同，考虑用户在系统使用过程中的权限分配，在对数据库表的处理上，按照项目法人、参建单位、监督机构、建管机构、管理员等5类人员进行分类标识，支撑系统交互界面的设计与调用。
1.5约束机制设计提供约束条件机制、完整性检查方法、违约处理是维护数据库完整性的充分必要条件。水利工程建设项目动态管理数据库在约束机制上主要体现在以下几个方面：1）对数值的自动求和计算方面，避免人工录入出现计算错误；2）对参建单位人员方面，系统自动调取辽宁省水利建设市场信用信息平台中的入库资料供填报人员选取，确保各类人员符合相关资格；3）对持证上岗人员出现一员多岗现象及失信惩戒人员进行红色警示。
1.6查询统计设计数据检索与查询也是数据库的主要功能之一[5]。为便于对水利工程建设项目进行统计查询，特在数据库设计上充分考虑查询或统计的口径，结合辽宁水利建设管理需要，设计了年度、工程类别、业务处室、行政区划、投资来源等5类统计口径。其中工程类别和业务处室划分要与辽宁省水利投资统计软件相衔接，确保水利建设投资统计结果与本库中的建设进度统计能对应分析。
辽宁省水利工程建设项目动态数据库设计是对辽宁水利工程建设监督管理的一次全方位梳理。经过查阅了大量的法规文件，多次征集有关部门意见，仔细分析数据上报程序，形成了多方认可、程序严密、动静结合、报管分离的水利工程建设动态数据库，以此库为基础，研发辽宁省水利工程建设项目动态管理信息系统，将高效支撑和提升辽宁水利建设与管理效能，为水利建设管理改革发展提供新的起点。
［1］陈雷.坚持改革创新强化建设管理努力开创水利建设与管理工作新局面［EB/OL］.
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［3］中华人民共和国水利部.SL223-2008，水利水电建设工程验收规程［S］.北京：中国水利水电出版社，2008：1—10.
［4］雷跻华，孙宏琦.数据库建设管理之我见［J］.情报杂志，1997，16（3）：72—73.
［5］李吉吉，谭德宝，等.湖北省漳河灌区工程建设管理信息库设计［J］.人民长江，2014，45（4）：95—96.
第一条为适应建立社会主义市场经济体制的需要,进一步加强水利工程建设的行业管理,使水利工程建设项目管理逐步走上法制化,规范化的道路,保证水利工程建设的工期,质量,安全和投资效益.根据国家有关政策法规,结合水利水电行业特点,制定本规定.
第二条本管理规定适用于由国家投资,中央和地方合资,企事业单位独资,合资以及其它投资方式兴建的防洪,除涝,灌溉,发电,供水,围垦等大中型(包括新建,续建,改建,加固,修复)工程建设项目,小型水利工程建设项目可以参照执行.
第三条水利工程建设项目管理实行统一管理,分级管理和目标管理.逐步建立水利部,流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级,分层次管理的管理体系.
第四条水利工程建设项目管理要严格按建设程序进行,实行全过程的管理,监督,服务.
第五条水利工程建设要推行项目法人责任制,招标投标制和建设监理制,积极推行项目管理.
第六条水利部是国务院水行政主管部门,对全国水利工程建设实行宏观管理.水利部建设司是水利部主管水利建设的综合管理部门,在水利工程建设项目管理方面,其主要管理职责是:
1.贯彻执行国家的方针政策,研究制订水利工程建设的政策法规,并组织实施;
5.指导或参与省属重点大中型工程,中央参与投资的地方大中型工程建设的项目管理.
第七条流域机构是水利部的派出的机构,对其所在流域行使水行政主管部门的职责.负责本流域水利工程建设的行业管理:
1.以水利部投资为主的水利工程建设项目,除少数特别重大项目由水利部直接管理外,其余项目均由所在流域机构负责组织建设和管理.逐步实现按流域综合规划,组织建设,生产经营,滚动开发;
2.流域机构按照国家投资政策,通过多渠道筹集资金,逐步建立流域水利建设投资主体,从而实现国家对流域水利建设项目的管理.
第八条省(自治区,直辖市)水利(水电)厅(局)是本地区的水行政主管部门,负责本地区水利工程建设的行业管理.
2.支持本地区的国家和部属重点水利工程建设,积极为工程创造良好的建设环境.
第九条水利工程项目法人对建设项目的立项,筹资,建设,生产经营,还本付息以及资产保值增值的全过程负责,并承担投资风险.代表项目法人对建设项目进行管理的建设单位是项目建设的直接组织者和实施者.负责按项目的建设规模,投资总额,建设工期,工程质量,实行项目建设的全过程管理,对国家或投资各方负责.
第十条水利是国民经济的基础设施和基础产业.水利工程建设要严格按建设程序进行.水利工程建设程序一般分为:项目建议书,可行性研究报告,初步设计,施工准备(包括招标设计),建设实施,生产准备,竣工验收,后评价等阶段.
第十一条建设前期根据国家总体规划以及流域综合规划,开展前期工作,包括提出项目建议书,可行性研究报告和初步设计(或扩大初步设计).
第十二条建设项目初步设计文件已批准,项目投资来源基本落实,可以进行主体工程招标设计和组织招标工作以及现场施工准备.
第十三条项目法人或建设单位向主管部门提出主体工程开工申请报告,按审批权限,经批准后,方能正式开工.
1.前期工程各阶段文件已按规定批准,施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要;
第十四条项目建设单位要按批准的建设文件,充分发挥管理的主导作用,协调设计,监理,施工以及地方等各方面的关系,实行目标管理.建设单位与设计,监理,工程承包单位是合同关系,各方面应严格履行合同.
1.项目建设单位要建立严格的现场协调或调度制度.及时研究解决设计,施工的关键技术问题.从整体效益出发,认真履行合同,积极处理好工程建设各方的关系,为施工创造良好的外部条件.
2.监理单位受项目建设单位委托,按合同规定在现场从事组织,管理,协调,监督工作.同时,监理单位要站在独立公正的立场上,协调建设单位与设计,施工等单位之间的关系.
3.设计单位应按合同及时提供施工详图,并确保设计质量.按工程规模,派出设计代表组进驻施工现场解决施工中出现的设计问题.
施工详图经监理单位审核后交施工单位施工.设计单位对不涉及重大设计原则问题的合理意见应当采纳并修改设计.若有分歧意见,由建设单位决定.如涉及初步设计重大变更问题,应由原初步设计批准部门审定.
4.施工企业要切实加强管理,认真履行签定的承包合同.在施工过程中,要将所编制的施工计划,技术措施及组织管理情况报项目建设单位.
阶段验收是工程竣工验收的基础和重要内容,凡能独立发挥作用的单项工程均应进行阶段验收,如:截流(包括分期导流),下闸蓄水,机组起动,通水等是重要的阶段验收.
(1)工程基本竣工时,项目建设单位应按验收规程要求组织监理,设计,施工等单位提出有关报告,并按规定将施工过程中的有关资料,文件,图纸造册归档.
(2)在正式竣工验收之前,应根据工程规模由主管部门或由主管部门委托项目建设单位组织初步验收,对初验查出的问题应在正式验收前解决.
部属重点水利建设项目由水利部主持验收.部属其它水利建设项目由流域机构主持验收,水利部进行指导.
中央参与投资的地方重点水利建设项目由省(自治区,直辖市)政府会同水利部或流域机构主持验收.
地方水利建设项目由地方水利主管部门主持验收.其中,大型建设项目验收,水利部或流域机构派员参加;重要中型建设项目验收,流域机构派员参加.
第十六条对生产经营性的水利工程建设项目要积极推行项目法人责任制;其它类型的项目应积极创造条件,逐步实行项目法人责任制.
1.工程建设现场的管理可由项目法人直接负责,也可由项目法人组建或委托一个组织具体负责.负责现场建设管理的机构履行建设单位职能.
(1)具有相对独立的组织形式.内部机构设置,人员配备能满足工程建设的需要;
1.水利建设项目施工招标投标工作按国家有关规定或国际采购导则进行,并根据工程的规模,投资方式以及工程特点,决定招标方式.
3.水利建设项目招标工作,由项目建设单位具体组织实施.招标管理按第二章明确的分级管理原则和管理范围,划分如下:
(1)水利部负责招标工作的行业管理,直接参与或组织少数特别重大建设项目的招标工作,并做好与国家有关部门的协调工作;
(2)其他国家和部属重点建设项目以及中央参与投资的地方水利建设项目的招标工作,由流域机构负责管理;
3.要加强对建设监理单位的管理,监理工程师必须持证上岗,监理单位必须持证营业.
第十九条水利施工企业要积极推行项目管理.项目管理是施工企业走向市场,深化内部改革,转换经营机制,提高管理水平的一种科学的管理方式.
1.施工企业要按项目管理的原理和要求组织施工,在组织结构上,实行项目经理负责制;在经营管理上,建立以经济效益为目标的项目独立核算管理体制;在生产要素配置上,实行优化配置,动态管理;在施工管理上,实行目标管理.
2.项目经理是项目实施过程中的最高组织者和责任者.项目经理必须按国家有关规定,经过专门培训,持证上岗.
第二十条水利建设项目要贯彻百年大计,质量第一的方针,建立健全质量管理体系.
1.水利部水利工程质量监督总站及各级质量监督机构,要认真履行质量监督职责,项目建设各方(建设,监理,设计,施工)必须接受和尊重其监督,支持质量监督机构的工作;
2.建设单位要建立健全施工质量检查体系,按国家和行业技术标准,设计合同文件,检查和控制工程施工质量;
3.施工单位在施工中要推行全面质量管理,建立健全施工质量保证体系,严格执行国家行业技术标准和水利部施工质量管理规定,质量评定标准.
4.发生施工质量事故,必须认真严肃处理.严重质量事故,应由建设单位(或监理单位)组织有关各方联合分析处理,并及时向主管部门报告.
第二十一条水利工程建设必须贯彻安全第一,预防为主的方针.项目主管单位要加强检查,监督;项目建设单位要加强安全宣传和教育工作,督促参加工程建设的各有关单位搞好安全生产.所有的工程合同都要有安全管理条款,所有的工作计划都要有安全生产措施.
1.积极利用和发挥中国水利学会水利建设管理专业委员会等学术团体作用,组织学术活动,开展调查研究,推动管理体制改革和科技进步,加强水利建设队伍联络和管理.
(1)项目建设单位定期向主管部门报送工程项目的建设情况.其中:重点工程情况应在水利部月生产协调会五天前报告工程完成情况,包括完成实物工作量,关键进度,投资到位情况和存在的主要问题,月报和年报按有关统计报表规定及时报送,年报内容应增加建设管理情况总结.
(2)部属大中型水利工程建设情况,由项目建设单位定期向流域机构和水利部直接报告;地方大型水利工程建设情况,项目建设单位在报地方水行政主管部门的同时抄报水利部;各流域机构和水利(水电)厅(局)应将所属水利工程建设概况,工程进度和建设管理经验总结,于每年年终向水利部报告一次.
我国的水利工程有着较悠久的历史，进入当代社会，经过多年发展，我国水利事业取得了巨大进步，如何对水利工程进行高效的管理就成为当下比较重要的问题，本文就水利工程建设项目管理的有关方面进行详细阐述。
对自然界的地表水和地下水进行控制、治理、调配、保护，开发利用，以达到除害兴利的目的而修建的工程。
水利工程在我国有着较长时间的历史，我国最著名的水利工程当属都江堰，都江堰是战国时期的水利学家李冰父子修建，是世界水利工程史上的伟大之作，另外，中国的京杭大运河也是中国水利工程的卓出成就。
在一定时间里,在预定范围内需要达到预定质量水平的一项一次性任务。简言之，目是指那些作为管理对象,按限定时间、预算和质量标准完成的一次性任务。
项目管理是按客观经济规律对项目建设全过程进行有效地计划、组织、控制、协调的系统管理活动。
项目管理作为一种管理活动，具有几个主要的特征，其中包括：项目管理的普遍性；项目管理的目的性；项目管理的独特性；项目管理的集成性；项目管理的创新性等特性。
水利工程建设项目管理就是按照水利法规、规范及合同要求，在规定时间、预算和质量目标范围内，把各种相关系统、方法和人员、机械设备结合在一起，完成项目内的各项工作。
在我国，第一次称得上是水利建设工程项目管理开始的应该算是鲁布革水电站。1984年，云南省首次采用国际招标的方式承包这一项目，日本大成建设公司以低于40%投标价中标，中标后，日本大成公司实行水利工程建设项目管理，工期提前5个月，成本降低了40%。此后，中国其他水利工程建设公司纷纷效仿，取得了良好的效果，由此拉开了现代我国水利建设项目管理的序幕。
可行性研究本身是对拟建项目技术上、经济上及其他方面的可行性进行研究。可行性研究是水利工程建设项目开工前所必须做的工作，它可以为资金投入、开工方案、工期时间等问题提供有效参考，但有些水利工程对项目可行性研究重视程度不够，盲目投资，往往容易造成资金浪费，而且在一定程度上埋下了事故隐患。
水利工程项目建设的管理在我国经过多年的发展，已形成具有一定体系的法律系统，但仍然没有一个在项目管理专业和行业范围的指导性实施准则。同时，水利工程建设项目管理中存在着一定的违法行为，包括：基本建设有章不循，不报建，不招标，搞私相授受，以及任意肢解发包工程，强行不合理压价等行为。这些对法律、法规不重视的行为，一定程度上制约了我国水利工程建设项目管理的发展。
虽然水利工程项目管理在国内的推广有几十年的时间,但相对于国际有关方面的发展还是有一定的差距。在我国，无论是行业还是单位,具有组织大型工程管理经验,能按国际通行工程项目管理模式、程序、方法和标准进行管理,熟悉工程项目管理软件进行进度、质量、费用、材料、安全五大控制的复合型高级工程项目管理人才十分缺乏,工程项目管理专业资质的专业人员是少之又少,远远不能适应我国现代化建设的需要。而在国际上，主要发达国家的工程咨询师，专业领域宽、技术水平高。多数水利建设公司拥有一批具有较高的技术理论知识和丰富实践经验的各方面技术经济专家，可进行科学的可行性研究、工程设计、设备采购、施工监理等各项工作。与国际的水利建设公司相比，我国的水利建设公司的人才就显得比较不足。
目前，我国水利工程项目的投资主要来源于国家、地方政府和公有制企事业单位，各级政府在项目建设中起着决定性的作用。因此，中国的水利工程建设项目具有浓厚的中国化色彩，带有一些行政色彩在里面。因此，对其投资管理具有一定的制约作用。
由于我国的水利工程建设具有一些行政色彩在里面，导致了水利工程建设项目的管理也存在着一些政府机构所存在的一些弊端，其中包括：没有形成一套完整的责权利相结合的成本管理体制。我国目前的一些项目管理没有对项目管理体系中的每个部门、每个人的工作职责和范围进行明确的界定，没有赋予相应的权利，以充分有效地履行职责，在责任支配下完成工作任务；项目管理与监理方权限重复过多，工程建设监管制度不健全。中国的水利工程建设项目中存在着中国政府机关中存在的人员臃肿的问题。本来监理单位能够负责工程的全面监督与管理，项目法人下面又设立了项目经理管理班子，这不仅导致了机构的膨胀，而且从制度上增加了一笔不少的费用。而且，一些监理单位受限于当地政府权利的威慑，不能完全有效的实行其监管职能。
水利工程建设项目中的成本管理是其管理的中心内容之一。完善水利工程项目的成本管理必须致力于简化生产关系,合理配置资源,优化组合生产要素,建成合理的资金流、物资流、人才流等。另外，要精简不必要的机构，降低工程建设成本。例如，工程项目的三控制，本应是监理单位的职能，却又有建设项目经理的管理班子参与其中，这就增加了建设工程项目的管理费用，而且出现了机构臃肿的现象。
由于计算机信息化技术在工程项目管理中发挥了巨大作用，同时由于我国的项目管理在这一方面与国外差距巨大，因此，今后应努力做好项目管理信息化、网络化方面的工作，建立PMIS(项目管理信息系统),使工程项目管理过程中的所有信息的采集、存储、检索、加工、传递、利用等在内的多个信息处理环节中实现数字化和系统化。
通过加强学习和培训工作，提高现成施工管理人员项目经理业务素质技术水平，项目经理应该做到一专多能，不仅需要有一定深度的理论知识和专业技术水平，还要有比较广博的知识面和比较丰富的工程实践经验。鼓励高校学生学习水利工程建设的知识，重视人才培养工作。
强制性的法律、法规是提高水利工程建设项目的有力保障，因此必须完善有关法律、法规，提高其执行力。通过法律来明确水利建设项目中各单位的责任、权利和义务，做到门类齐全，互相配套，避免交叉重叠、遗漏空缺和相互抵触，使项目能够高效、有序的展开。另外，政府也应充分利用法律亚美体育，加强监管，确保建设项目将从前期策划、勘察设计、施工到竣工等全部过程及涉及到的相关人员都纳入到法律轨道。
总之，以上对我国水利工程建设项目的各方面进行了简要分析。水利工程建设项目管理关乎到一个水利工程的质量，它必须调动社会各方面积极因素，结合工程实际，走一条高效的创新之路。
[1]勒思东.陈文会.水利施工管理中应注意的几个问题[J].山西水利科技,2004.03.亚美体育下載亚美体育下載亚美体育下載
