亚美体育下載亚美体育下載亚美体育下載2023年12月24日，《解放日报》头版《学习贯彻习考察上海重要讲话精神系列访谈》专栏刊发对我院院长、首席研究员何万篷的专访。现全文转载如下：

　　习强调，上海作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，要在更高起点上全面深化改革开放，增强发展动力和竞争力亚美体育下載。今年是改革开放45周年，在这样的时刻，我们该如何理解这一要求？

　　必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，这是新时代做好经济工作的规律性认识之一。城市是经济社会的“进步中心”，全球主要经济体的系统性、可持续发展，大多通过头部城市来实现。上海也是一座头部城市，是世界观察中国的窗口，是深化改革开放方向、强度、节奏的风向标。习要求上海在更高起点上全面深化改革开放，我的学习体会是，新征程上，上海要继续主动为国家试制度、测压力、挑大梁，体现大城大担当。

　　头部城市，尤其是全球顶尖城市，都是专长特别突出的“全能冠军”。这个专长，就是吸附、整合、配置全球资源的综合能力。高能级的资源要素，在自由贸易精神下便捷流动、集聚，持续催生新的应用场景，场景项目化，项目企业化。如此一来，全要素生产率就提高了，经济运行的整体效率就上去了，定价权、定义权，也能水到渠成。这就是高水平开放、高质量发展的底层逻辑。想要实现这一目标，上海就要在经济全球化大背景下，持续对标世界顶尖城市，谋划好高质量、新开放的务实行动。

　　特别强调，要全方位大力度推进首创性改革、引领性开放。这也是各界对上海长久以来的迫切期待。如何理解“首创”和“引领”的意义？

　　一方面，首创和引领是上海的基因，也是上海发展的重要优势。长期以来，上海是源头、是潮头、是码头，三者结合让上海发挥出“龙头带动和示范引领”作用。另一方面，上海的使命是发挥经济中心城市和改革开放前沿的优势，为全国其他地区参与全球资源配置提供服务，使其他地方借助上海的平台、网络和通道，更好利用国内外市场和资源，参与全球生产分工和价值分配。

　　面向未来，开放经济、消费社会、科技创新、文化赋能、智慧治理是社会发展的五大关键驱动力。其中，开放是第一位的，而且应该是“五个开放”，即对内开放、对外开放、对未来开放、高水平开放、主动开放。

　　这就意味着，上海的发展必须坚持发扬“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神和“开放、创新、包容”的城市品格，继续作为一个开放包容的大平台，为更多项目“走出去”保驾护航。此外，上海还应在中外文化文明互鉴方面，体现首创和引领，激活“软要素”，做好“软连通”，夯实“软实力”，优化“软环境”，谋划好人文经济这篇大文章。

　　习重要讲话中特别提到了浦东、临港、虹桥等重点区域。今天的上海改革开放版图中，如何理解它们的特殊性、重要性？

　　在更高起点上全面深化改革开放，需要聚焦重点领域和重点区域，以点带面求突破。

　　比如，临港新片区要成为特殊经济功能区和全球风尚自由城，扮演好“超级联系人”角色，先决条件就是要最大限度地对标高标准国际经贸规则，深入推进高水平制度型开放，最大限度地适用国际通行规则并引领数字贸易等新型国际经贸规则制定，成为全球资源配置的枢纽节点。跨国公司在这里能够有效管理全球资本、调拨跨境资金、实现离岸结算，中国“走出去”的企业在这里能够有效统筹国际国内业务。

　　我们最近在研究从临港新片区、浦东引领区出发，经由上海市区、大虹桥的产业廊道。这条廊道可以向东南生长，全面对接国际高标准经贸规则，向西北延展，深入国家战略腹地，推动长江经济带高质量发展和高质量共建“一带一路”深度融合，策源和开源并举，充分释放上海的产业牵引力。

　　也特别强调了改革的系统集成。我们理解，改革开放绝不是一家的事。政府、企业等不同主体之间应该如何形成系统合力？

　　习在谈到全面深化改革开放时强调，要坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，落实保障民营企业公平参与市场竞争的政策措施，打造国际一流营商环境，激发各类经营主体活力。这段话，我们要理解到位，要把相关改革进行到底，把经营主体服务到家。举个例子，长三角地区企业浓度高、交互性强，各种场景相互触发、赋能，在流变中涌现出新的、高级的、复杂的场景，在其中发挥着决定性作用的正是民营企业。怎么保护好、服务好、激励好这些民营企业，是一个必须用心作答的课题。

　　具体做法上，要让市场逻辑从源头上驱动、政策措施从框架上保障、国家战略从顶层上导引，持续形成合力，构建起有为政府、有效市场、有机社会三元一体的框架，提升改革系统集成整体效能，让资源要素的可贸易性不断提高。

　　我建议，职能部门要以满腔热忱对待一切新生事物，以城市治理现代化为保障，打造一个容小、容缺、容慢、容错的宽容环境和机制。要正确处理好压力测试与预期稳定的关系。在加压和防控、化解压力过程中，要分清是点上问题，还是面上的问题；是局部性问题，还是长期性问题；是结构性问题，还是系统性问题。应当广泛运用“创新沙箱”或“监管沙盒”的理念和方法，让压力测试的子弹多飞一会儿，让市场自我调节的手段发挥得更加充分一点。

　　不久前，国务院出台了推进上海自贸区高水平制度型开放的80条措施。制度型开放已是今天扩大开放的重中之重。您认为相比以往，最重要的不同在哪里？

　　以往的商品和要素流动型开放，重在“边境开放”，突出表现为降低关税、压缩成本、政策优惠等。当下强调的制度型开放，重在“边境后开放”，在知识产权、绿色环保、人才流动、竞争中性、争端解决、数据流动等方面，与不断迭代的国际经贸新规则所接轨。制度型开放表现为基于规则、规制、管理、标准的“三高”——高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给亚美体育下載，目的是更好参与国际发展和合作。换句话说，就是有标准的，参照最高标准；没有标准的，借鉴最好水平；暂时没有的，鼓励最佳实践。

　　在制度型开放中，规则、规制、标准、管理，越来越重要。这是体现全国统一大市场有效性、体现我们参与全球合作竞争决心的重要标尺。经过检验的上海标准、长三角标准，迭代为中国标准、世界标准，和我们的产品服务相辅相成，软硬实力融合并进，将走出国门、走向全球。不只是一体化，上海定价、自主创新、民生普惠等，同样是须臾离不开标准。

　　从TIC（检测、检验和认证）到NQI（国家质量基础设施），最终都指向基于规则的国际秩序。现代TIC已经完成由“技术手段”跃升到“技术要素”地位，进入“货币—金融—贸易—技术”的机制，参与协调“国际公认”“全球产品”的定价与定义。从这个意义上讲，上海TIC的发展要有突破性思维。一方面，要融入和接续“国际公认”；另一方面，要率先构建和新发展格局适配的新规则、规制、管理、标准。在这方面，我们要有紧迫感，加强质量支撑和标准引领，把重点领域的首创性改革和引领性开放，落到重点区域，优化重大生产力布局，形成“尖峰—高原—廊道—网络”的结构，有条件的区域，可大胆探索促进货物自由流动和自然人自由流动复合的新监管模式。

　　此外，上海要率先构建与新发展格局相匹配的营商环境，整体便利、本质公平、全面安全、竞争中性、持续开放。对内，要有“越用越有用”的胸襟，提供高标准的创新服务。对外，要有“越流动越主动”的胆魄，打造具有国际竞争力，让企业听得懂、够得着、用得上的政策和制度体系。