水 政 ， 资源 2015年第5期(武汉专辑) 政法在线． 抓住和把握几个“点” 努力推进地方水事立法工作 王 幼 国 (湖 北省武汉 市水务局 ，武汉 430010) 摘 要 ：武 汉市人 大 、市政府 高度 重视 水 法规 立法 工作 。 市水行 政 主 管部 门积 极做 好 立 法 前期 工作 ，深入 调 研，始终突出滨江滨湖特点和重点，与时俱进，为进一步构建较为完备的水法规体 系奠定 了一定基础。 关键词 ：水事立法；武汉市；滨江滨湖 湖北 省武汉 市地 处长 江 、汉 江交汇 处 ，境 内江河 纵 横 、河港沟渠交织 、湖泊库 塘密布 ，在 武汉市 市区形成 了 以茫茫 长江为 干流 的庞 大水 网。武...

　　水 政 ， 资源 2015年第5期(武汉专辑) 政法在线． 抓住和把握几个“点” 努力推进地方水事立法工作 王 幼 国 (湖 北省武汉 市水务局 ，武汉 430010) 摘 要 ：武 汉市人 大 、市政府 高度 重视 水 法规 立法 工作 。 市水行 政 主 管部 门积 极做 好 立 法 前期 工作 ，深入 调 研，始终突出滨江滨湖特点和重点，与时俱进，为进一步构建较为完备的水法规体 系奠定 了一定基础。 关键词 ：水事立法；武汉市；滨江滨湖 湖北 省武汉 市地 处长 江 、汉 江交汇 处 ，境 内江河 纵 横 、河港沟渠交织 、湖泊库 塘密布 ，在 武汉市 市区形成 了 以茫茫 长江为 干流 的庞 大水 网。武汉 市总 水域 面积 达 2117km ，占市域 面积 的 25 ，水域 面 积 比率 居 全 国各 大城 市之首 。武汉 市水 资源较为 丰富 ，流 经该市 的较大 河流共 10条 ，湖泊有 166个 ；水 库 273座 ，江河堤防总长 800ki n，远城 区共 有大型 排涝泵站 15处 ，中心城 区有排 水管 道 5000km，现有 污 水处理 厂 1O座 。这些 河 流 、湖 泊 、水库 、堤防 、泵站 、管网 ，构成该 市宏大 的水 系和水工 程体系 。因此 ，紧扣武汉市的实 际和特点 ，根据《中华人 民共和 国水法 》(以下法律 、亚美体育法规 、规章均 用简称 )等上位 法 亚美体育官方，加 快配套 武汉 市水 法规立法 步伐 ，调整 相关社 会关 系 ，加强水工程 、水资源 、水环境管理 ，具有重要意义 。 这些年来 ，武汉 市 人大 、市政 府 高度重 视水 法 规立 法工作 。市水行政 主管部 门积极做 好立法前 期工作 ，深 入调研 ，充分 准备 ，创 造 条件 ，力争一 年 出 台一部 法 规 。 武汉 市先后 出台 了《武 汉市 防洪 管理规 定 》、《武 汉市 湖 白保护条例 》、《武汉市城市排 水条例 》和《武汉 市城市 节 约用水 条例》等 7部地方性 法规 ，出台 了《武 汉市湖 泊保 护条例 实施 细则 》、《武 汉市地 下 水管 理办 法》、《武汉 市 建设项 目配套 建 设 节水 设 施 管理 规 定 》等 8部 政 府 规 章 ，出台了《武汉市 城市明渠保护办 法》等政 府规范 性文 件 。简 言之 ，武汉市水事立 法工作始 终突 出滨江滨 湖特 点和重 点 ，与 时俱进 亚美体育官方，为进一 步构 建较 为完备 的水 法规 体 系奠定 了一 定基 础 ，为依 法 管水 进 一 步 提供 了法 律 依据 。 1 立法要找准切入点 立法找准切入点必须考虑以下几方面关键因素 。 1．1 紧扣时代脉膊 近几年来 ，我 国的大 政 方 针是 深 入 贯 彻科 学 发 展 观 ，建设 资源节 约型 、环境 友好 型 的社会 。这是 水 利立 法 的大 背景 ，水利立法 的选题要 契合大背景 ，紧扣时代 收稿 日期 ：2014-1】一1O 作者简介 ：王幼 国(1954一)，男 ，硕 士研 究生 ，调 研 员 ，长 期从 事水 务法制研究工作 。 主题 。武汉 市 的节 水条 例 、水 资源 保护 条例 、地 下水 管 理办法 、二次供 水管 理办法 、农村 饮用水 办法 等都体 现 了上述要求 。 1．2 紧扣武汉 地方实际 武汉的实际是 滨江 滨湖 特色 ，立法 要体 现 特 色，最 体现鲜 明特色 的江滩 管 理 和湖 泊 管 理立 法 ，先 后 出 台 《武汉市湖泊保 护条 例 》、《武汉 市湖 泊保 护条 例实施 细 则 》、《武汉市湖 }白整 治管 理办 法 》、《武汉 市江 滩管 理办 法 》等 。 1．3 紧贴民意 多年来 ，填湖屡禁不止 ，愈演愈烈 ，群众对填 湖 问题 反映 特别强烈 。《武 汉市 湖泊 保 护条 例 》的颁 布施 行是 顺 民意 而动 ，并 开创 了先例 ，体 现 了立法 的本质就 是将 人 民的意志变 为法律制度 的要求 。实践证 明，只有做 到 三个“紧扣 紧贴”，找准 切入 点 ，立 法选 题才 有方 向性 和 针对性 ，立法 过程才顺利 ，执行起来才有实效性 。 2 立法要把握着力点 地方立法 要 有 根据 ，一 是 水法 律 法 规 ，二是 《立 法 法》。地方立法 的空 间不 大且 立法 的约束 不 小。《立 法 法》第 六十四条“地 方性法规可 以就 下列事 项作 出规 定 ： 为执行 法律 、行 政法 规 的规定 ，需 要根据 本行 政 区域 的 实际情况作具 体规 定 的事项 ”。这意 味着 ，地方性 法 规 仅对法律 、行政法规 中某些需要规 定 的具体 事项作 出规 定 ，而不是构筑体系 ，贪大求 全 ，照抄 照搬 。重要 的规定 需要重复也应 当重复 ，一是强 调 ，二是逻 辑关联 ，三是衔 接语景语意 。地 方性 法规 立法 的关键 是 体现对 实 际 问 题的针对性 。例如《武汉市地下水 管理办 法》和《武 汉市 建设项 目配套 建 设 节水 设 施管 理 办法 》就 体 现 了针 对 性 ，把 握 了着 力点 ，着力加 强地 下水 管理和促 进建 设项 目的“三 同时”。立法思路很 清晰 ，繁 简得 当，重 点突 出 ， 结合实 际，操作性强 。 3 立 法要把握平衡点 过去一般地行政法律制度 的设计 ，行 政机关 有很 多 优益权 ，主体 间 的关 系一 般都 是法 定 的领导 与被领 导 、 管理与被管理 的关系 。随着服务型政府建设的深人 ，服