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浅谈水事纠亚美体育官方纷的预防与协调
2023-11-29 阅读

  摘要:九里(界牌)水库位于河南省罗山县铁铺乡,于1970年9月开始修建,1972年竣工,鄂豫两省以水库大坝的中心线为界,淹没区全在河南省罗山县境内。水库流域面积50平方公里,水面5300余亩,总库容量7275万方立米。兴建水库,是鄂豫两省友谊的见证。然而,水库运行后,水事纠纷却随之出现。为妥善调处好水事纠纷,长江水利委员会高度重视,经多次组织两地协商,终于解决纠纷。文章讲述了九里水库水事纠纷的发生和调处情况,并针对水事纠纷提出了相应的预防调处建议。

  水事纠纷是指水资源配置、使用过程中发生的纠纷。由于自然环境所限,时至今日,我国因水资源短缺和防灾减灾而产生的水事纠纷仍然存在,给经济发展和社会稳定带来了很大危害。

  大家先来看一下河南省信阳市罗山县铁铺乡九里水库(湖北省称之为界牌水库)水事纠纷的案例:

  九里水库位于河南省罗山县铁铺乡,于1970年9月开始修建,1972年竣工,鄂豫两省以水库大坝的中心线为界,淹没区全在河南省罗山县境内。水库流域面积50平方公里,水面5300余亩,总库容量7275万方立米亚美体育官方。兴建水库,是鄂豫两省友谊的见证。然而,水库运行后,水事纠纷却随之出现。从1986年开始,罗山县九里村部分村民,因养殖效益不好、交通不便等问题,不断,引发两地群众冲突。为平息纠纷,1990年5月,河南省水利厅、信阳市水利局、罗山县人民政府和湖北省水利厅、孝感市水利局、大悟县人民政府签订了《解决界牌水库库区纠纷问题协定书》,《协定书》规定:水库的主要功能是灌溉、发电、养殖、防洪,水面养殖权归河南省罗山县,灌溉、发电由湖北省受益。

  2002年,大悟县未与罗山县协商,在九里水库修建“界悟引水”工程,从水库取水,用于大悟县城、工业区及沿途三里城、大新镇、阳平镇20多万人的生活和黄麦岭磷化等公司的工业用水,年取水量1200多万立方米。在饮水工程修建之初,罗山县政府致函大悟县政府,提出大悟县修建饮水工程,改变了水库原有功能,对水库养殖有影响应进行协商。但大悟县未予采纳,继续施工,饮水工程于2004年初建成并投入使用。由于水库属于中型水库,大量取水,造成水库水位下降,养殖水面大面积减少,养鱼产量连年下降,给养殖业造成很大损失,引起了养殖户的强烈不满。为此,养殖户多次向大悟县政府、水利局等有关部门反映,要求对养鱼损失给予补偿。由于大悟县对此事迟迟没有答复,从而引发了2007年9月17日养殖户关闭取水口闸门的停水事件。停水事件的发生,引起了长江水利委员会和鄂豫两省水利厅领导的高度重视,长江水利委员会领导亲自组织两省水利部门及两县政府召开协调会,经过认真讨论、充分勾通和协商,就解决九里水库水事纠纷问题达成了协议:大悟县每年从征收的水资源费中,拿出36万元给罗山县;罗山县按饮用水水质标准,保护好界牌水库;共同维护好“界悟引水”工程的正常运行。

  从2009年起,由于鄂北豫南降雨严重偏少,九里水库蓄水不足,水库逼近117.5米死水位,加之“界悟引水”的大量取水,水库渔业养殖损失惨重。2012年1月30日,大悟县开始在取水口安装抽水设备,准备抽取九里水库“死水”亚美体育官方,遭到九里村村民阻拦。同年2月20日,界牌水库水位即将降至死水位以下,21日下午,长江委及鄂豫两省防汛抗旱部门负责人赶到大悟,在长江委主持下,两县代表从晚上6点一直谈到凌晨。次日,两县负责人在罗山县签订了应急供水协议:按实际下降水位计算落差并据实结算补偿,每抽1米死水库容,大悟县补偿7万元。

  2013年,由于连续干旱,九里水库的水已降至死水位,加之“界悟引水”的大量取水,水库养殖户损失惨重,当地群众情绪激动,有再次发生纠纷的可能。为保证“界悟引水”的正常运行和防止纠纷再起,经大悟、罗山两县互相体谅和友好协商,于同年12月30日签订了长期抽水协议:大悟抽取九里水库死库容的水,每年向罗山补偿43万元,协议时限为五年。从而防止了纠纷波澜再起,也保证了“界悟引水”的正常运行。

  第一,做好水事纠纷调处工作,是构建社会主义和谐社会、稳定边界平安的迫切要求。有效预防和妥善协调水事纠纷,是检验各级政府部门统筹协调各方面利益关系、化解社会矛盾能力的重要标准,是水利突发公共事件应急管理的重要内容。

  第二,做好水事纠纷调处工作,是维护人民群众根本利益的迫切要求。水事纠纷的实质是权益争端,涉及人民群众的切身利益。在水事纠纷中,受损害最直接、最严重的是纠纷各方的人民群众。维护人民群众的根本利益,是水事纠纷调处工作必须始终遵循的重要原则。

  第三,做好水事纠纷协调工作,是保障水利事业又快又好发展的迫切要求。水资源的治理开发是一个系统工程,上下游互为一体、左右岸唇齿相依、兴利除害相辅相成。只有全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理,加快水利发展,才能维护和谐的水事秩序;如果缺乏统一规划,或者虽有规划但调控措施不力,往往带来难以处理的后遗症,容易造成水事纠纷,既影响社会稳定,也会极大地妨碍水利事业的发展。通过对水事纠纷的调处,能够帮助我们总结和反思水利建设中的经验和教训,优化水资源开发利用的工程布局,协调好生活、生产和生态用水,推动建立水资源开发利用的利益补偿机制,推进水利事业又快又好发展。

  第四,做好水事纠纷协调工作,是依法行政、依法治水的迫切要求,也是确切的体现。

  第一,坚持预防为主,预防与协调相结合的方针。古人云:“风起于青萍之末”,任何矛盾和纠纷都有起源,有苗头,有过程,要防患于未然,必须加大从源头上预防和化解水事纠纷的力度。边界区域是水事纠纷的高发区,影响重大,在边界建设水资源开发利用工程,一是严格按照水法律、法规的规定,编制水资源规划,报送共同的上一级人民政府水行政主管部门或者流域管理机构批准,切实维护相邻地区的合法权益,避免引发新的水事纠纷;二是建立边界地区水事活动协商制度,加强沟通、增进信任、谋求共赢,积极创造边界地区团结治水、共享资源、共同发展的局面;三是加强水事纠纷排查工作,做到底数清、情况明、早发现、早处理,对可能引发水事纠纷、影响社会稳定的突出问题,主动采取措施,把矛盾纠纷化解在基层,化解在萌芽状态;四是加强普法宣传,增强群众的法制观念,引导群众依法反映合理诉求,依法解决水事纠纷,营造遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。

  第二,进一步健全和完善两个机制。一是完善属地为主、条块结合的水事纠纷调处机制。《中华人民共和国水法》第五十六条规定:“不同行政区域发生水事纠纷的,应当协商处理;协商不成的,由上一级人民政府裁决,有关各方必须遵照执行。”多年实践也证明,政府负责、部门配合,齐抓共管、形成合力,是调处好水事纠纷行之有效的经验,在九里水库水事纠纷的成功调处过程中,罗山及大悟地方党委和政府起到了至关重要的作用。在坚持属地为主、条块结合原则的基础上,本着团结治水、互谅互让的原则,协商处理不同行政区域的水事纠纷,尤其是在省际水事矛盾敏感地区,更需建立健全地方政府和流域机构的协商机制和处理制度,及时就地化解水事纠纷。二是完善水事纠纷调处的内部协调机制。引发水事纠纷原因不同,涉及问题众多。水事纠纷调处涉及规划、水资源管理、水利工程建设等多个方面,没有相关各方的协同配合,仅靠水政机构一家难以解决问题。应建立和完善由水政机构牵头、各有关职能机构协调配合、共同调处水事纠纷的工作制度,各职能机构按照职责主动承担规划、水资源管理、水利建设、水电开发、防汛清障等方面水事纠纷的调处工作,健全归口管理、分工明确、措施到位、密切配合的水事纠纷调处工作机制,使化解水事纠纷的各项工作真正落到实处。

  第一,领导重视。有效调处水事纠纷,领导重视是关键。水事纠纷情况复杂,协调难度大,必须有坚强的组织领导。从实际情况看,领导对处理水事纠纷的重视程度不同,水事纠纷协调处理的力度和工作进展程度也大不相同。九里水库水事纠纷能够有效及时的得以解决,利益于长江水利委员会和鄂豫省、省、市和县领导的高度重视。

  第二,大力开展平安边界建设。水事纠纷的关联性很强,往往出现水事纠纷与行政区域界线纠纷、土地纠纷等交织在一起的复杂情况,需要采取综合治理措施才能加以解决。

  第三,加强法制宣传教育。现阶段一些地方的水事纠纷事件,呈现出合理诉求和违法行为交织、多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织、现实问题与历史遗留问题交织的复杂状况。一是各有关部门必须清醒地认识到水事纠纷调处的复杂性与长期性,加强法制宣传教育,引导纠纷地区广大干部群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系,引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾;二是严格依法办事,甄别合与违法行为,严厉打击水事纠纷中的违法犯罪行为,坚决纠正各种损害群众利益的行为,最大程度地维护好人民群众的合法权益。

  第四,抓紧调处已发生的水事纠纷。对个别久议不决的纠纷,依照法定权限和程序裁决,限期解决问题,防止矛盾积累、聚合、激化。对出现矛盾激化苗头的,需有关领导深入现场,认真听取意见,研究解决措施,并及时研究、协调解决调处工作中存在的突出问题,把隐患消除在萌芽状态,把矛盾和纠纷化解在基层。

  让我们紧密团结在以同志为的党中央周围,切实把党的十精神贯彻落实到各个工作领域,全面贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,大力弘扬“献身、负责、求实”的行业精神,加强部门之间的协调和配合,扎扎实实地做好水事纠纷的调处和预防工作。亚美体育官方

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